请示报告制度的历史沿革与现状思考

孟祥兆

[摘  要]请示报告制度自建党以来经历了缘起、确立、恢复发展和深化发展四个阶段，发挥了政治上团结全党和维护中央，组织上监督干部和促进沟通，以及工作上因事制宜和针对重点三项作用。《中国共产党重大事项请示报告条例》与时俱进，在承继以往党内法规的基础上，展现了形式上肯定清单与否定清单并列，内容上授权有限与责任担当并重的特色，随着《条例》的完善与落实，与《领导干部报告个人有关事项规定》等文件形成严密的请示报告制度体系，将有助于党的建设向纵深发展。

[关键词]请示报告制度;历史沿革;现状思考

[中图分类号]  D231    [文献标识码]  A   [文章编号]  1009-928X（2019）07-0029-06

一、 请示、报告的文种区别

请示报告两种文种存在长期混用、连用的现象，直到1981年《国家行政机关公文处理暂行办法》颁布，请示和报告才作为两种不同的公文种类并列存在。请示适用于向上级机关请求指示和批准，报告适用于向上级机关汇报工作、反映情况。之后尽管二者的适用范围几经变化，但请示、报告两种文体并列的形式却始终保留。然而直到2014年，行政公文中仍能见到“请示报告”连体的身影。[1]为了规范适用，近日颁布的《中国共产党重大事项请示报告条例》直接指明：“报送请示应当一文一事，不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。”[2]但就适用范围而言，可以发现此《条例》对于请示和报告的界定有一进步和一不足：进步体现为党员和领导干部并列。从逻辑上领导干部属于党员，此定义将其并列，意在突出对领导干部的重视，也是全面从严治党抓住“关键少数”的具体表现。……