铁路科研机构管理体制机制改革研究

吕殿亮

中图分类号：F272 文献标识：A 文章編号：1674-1145（2019）5-117-01

摘 要 文章以深化铁路公司制管理体制机制改革为背景，对当前铁路科研机构管理体制机制面临的问题进行深入分析，以增强铁路科研机构市场化运作活力，激发科技人员创新动力，提升科研项目运行效率，提高企业核心竞争力，促进科技创新和科研成果产业化为目标，提出了铁路科研机构管理体制机制改革建议措施，加快推进铁路科研机构全面转型升级和发展壮大。

关键词 铁路科研机构 改革 公司制

随着全国18个铁路局改制为铁路局集团有限公司，标志着铁路公司制改革取得重要成果，为国铁实现从传统运输生产型企业向现代运输经营型企业转型迈出了实质性步伐。对于铁路科研机构而言，如何更好的适应新时代铁路改革发展形势，全面进行管理体制机制改革，推动铁路科研机构实现转型升级至关重要。

一、当前铁路科研机构面临的主要问题

国铁企业历史积淀深厚，发展历程和发展规律基本相同，作为科学技术应用型研究机构，各铁路局科研机构管理体制和经营状况也基本相似，企业改制后，主要将面临以下四方面问题：

第一，机构设置不顺问题。目前铁路科研机构内设部门定位模糊，管理关系不理顺，没有建立完善的现代企业治理结构；研发机构职能交叉、业务边界不清，研发、经营、服务一体化，致使研发组织分散、研究力量薄弱、专业化程度较低，科研计划碎片化和科研项目取向聚焦不够问题比较突出，无法独立承担大中型科研项目研发工作。

第二，人员结构失衡问题。目前铁路科研机构职工总量不少，但真正有科研能力和水平的人员并不多，科技人才结构性矛盾比较突出，专业领军人才严重不足，技术尖子和骨干人才相对缺乏，致使自主创新能力不强，关键技术受制于人，能够自主研发有市场竞争力的产品并不多。

第三，经营市场单一问题。目前铁路科研机构经营开发的科技产品和科技成果，基本立足在本集团公司管内应用，推广到全路的不多，应用到地方市场的很少，真正附加值高、竞争力强、经济效益好的拳头产品更少，铁路科技研发的产品销售渠道不宽，市场占有率较低。

第四，管理机制制约问题。目前铁路科研机构的劳动用工、工资分配、科技研发等方面管理制度，与现代企业市场化经营需求对接还不够紧密，市场反应比较慢，决策效率比较低，营销模式不灵活，融投资渠道限制多，不利于调动职工积极性、主动性和创造性，企业创新动力活力不足，缺乏市场竞争力。

二、铁路科研机构改制的措施建议

企业改制是一项系统而复杂的工作，结合部多、关联度高。铁路科研机构改制有其自身独特性，应按照“遵循规律、强化激励、政策引导、分步推进”的原则，妥善处理改制过程中出现的问题和矛盾，力求改革、发展、稳定相协调，通过机制创新和政策扶持，有序推动铁路科研机构实现转型升级和发展壮大。

第一，完善法人治理结构。在机构设置上，实行一个机构两块牌子，对内保留“科学技术研究所”牌子，对外组建“科技有限公司”，公司不设股东会，按现代企业制度设立董事会，设立经理层和监事会，提高董事会的议事和决策能力，促使企业权责明确、管理科学、运行高效。并依照有关规定设立党委会以及工会、共青团、纪检监察组织，全面加强党的领导和建设。依据“经营管理、科技研发、技术服务”三大业务板块，按照职责明确、运转协调、制衡有效的原则，重新优化机构设置和岗位编制。并根据企业市场化推进步伐和有序程度，对应组建相应经营业务技术服务板块。

第二，优化岗位人员配备。坚持人岗相适、人事相宜、人尽其才原则，重新优化各部门人员配备。实行灵活开放的选才用才政策，探索柔性引才方式，精准引进科研急需的“高精尖缺”人才，努力培养一支数量充足、结构合理、素质优良的科技队伍，全力打造一批铁路专业科技领军人才、科技尖子和技术骨干的创新团队，进一步增强铁路科研机构创新创造动力活力。

第三，完善分配激励机制。建立健全与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系和鼓励创新创造的分配激励机制，重点向关键岗位、业务骨干和作出突出贡献的科研人员倾斜。放开科研机构工资总额限制，取消科研人员工资收入调控上限，允许科研机构探索年薪制、协议工资制、项目工资制等多种分配方式，支持具备条件的科研机构探索股权、期权、分红等激励措施，推动科研机构制定实施成果转化奖励政策，提高科研人员成果转化收益分享比例。进一步激发科研人员创新活力和潜能，真正留住和吸引科技人才，提高企业核心竞争力。

第四，实施分步推进策略。在经营目标上，实施“三步走”策略。第一阶段为过渡阶段，整章建制、理顺关系，集团公司按原有运营方式进行结算；第二阶段为扶持阶段，找准定位、对接市场，模拟市场化运作，集团公司按原有运营方式一定比例给予运营结算；第三阶段为自立阶段，自力图强、走向市场，实行市场化运作，企业自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展，经营收入逐年增长，实现国有资产保值增值目标，完成股份制公司改造。

第五，规划经营发展战略。在经营战略上，瞄准市场化、专业化、规模化、品牌化发展方向，充分发挥铁路行业和资源优势，以铁路内部市场和地方轨道交通市场为发展根基，以掌握核心技术、研发拳头产品、打造自主品牌为手段，通过实施混合所有制改革、开展合资合作、股份制改造并上市融资为持续发展的推动力量，全面提高科技保安全、提效率、增效益实力，实现企业“能生存、有活力、可持续、讲回报”目标。

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