适应新的“放管服”要求 做好政府采购工作

张昱

【摘 要】鉴于高等教育机构公共采购程序的复杂性和繁重工作量，以及由于教育发展和国家执行人民创业和人民创新政策而对高等教育提出的新要求，迫切需要采购分析大学公共采购的主要特点、组织结构和主要问题，强调了公共采购的根本重要性，大学公共采购服务的提供方式符合国家对离岸外包的新要求，并对此加强了监管和改进。

【关键词】仪器设备；政府采购；采购管理

1、高等教育机构的公共采购状况

1.1政府采购具有的特点

（一）政府采购的具体性质，通常由各级政府及其组成机构以及国家机构、部门和团体进行；（二）公共采购的公共性质，主要由国家预算拨款，即纳税人缴纳的税款供资；（三）政府采购程序的强制性，所有阶段和步骤都必须符合法律。（四）公共采购中的公共利益，其目的不是为了盈利，而是为了公共服务和社会的公共利益。大學作为教育系统内的企业，在公共采购中具有以下特点：（一）承担着培养人才和科学研究的繁重责任，面向多种学科和职业，需要种类繁多的基础设施；（二）它们在许多学科提供基础设施服务，需要高度的专业精神和技术专门知识；（三）采购设备的资金来源多种多样，采购设备的周转时间长；（四）专用设备性能高，设备需求具体，需要执行采购计划。

1.2高校政府采购存在的组织形式

公共采购分为集中采购和分散采购，而分散采购又是政府采购和部门采购。公共采购中心负责集中公共采购的项目、各部门负责的项目以及未列入公共采购目录但超过规定阈值的项目的分散采购【1】。公共采购是集中、部门和分散的。就高等教育机构而言，主要用于教学和科研的专门设备的采购采取分散采购的形式。高等教育机构有三种。主要的是采购组织形式，即成立一个公共采购指导小组负责整合。这是近年来发展起来的一种新的组织形式。如果招标中心仅仅是作为项目的中介机构，或者由于缺乏专门的工作人员，或者主要是采购订单，那么这三种管理形式中每一种形式的优点和缺点都不清楚。

1.3高校政府采购的主要问题

采购管理权力下放导致市场准入标准不一致。各大学采购了各种各样的项目，包括基础设施、翻新、货物和服务的招标。购买各类物品、设备、书籍、家具、标本、药品、食品、材料、办公用品等。服务采购还包括许多类别，如会议、安保、安全、机票、补给、各种住宿服务等。采购的基本原则因项目而异，也因项目而异。采购活动的复杂性给高等教育机构带来了巨大挑战，由于各部门的要求和标准不一致，高等教育机构的采购变得更加复杂。集中采购的严格要求不能满足高等教育机构多样化的需要。集中采购容易由政府实施，由于资金来源多样化和设备需求多样化，高等教育机构往往无法满足对教育和科学研究市场产品的更敏感需求。

高等教育和科学研究在很大程度上依赖于专门设备，公开招标非常困难，效率低下。众所周知，高等教育机构主要为教学和科研采购专门设备，特别是在科研领域，设备高度专业化。对某些研究成果设备指标的需求相对较高，加上使用习惯，使大学研究人员对专门设备有一定程度的偏好和指导，因此很难编写招标文件。指标过于宽泛，通过招标采购的设备可能难以满足测试要求；指标过于严格。投标人评标专家通常从有关项目使用部门的专家中挑选，而高等教育机构采购的复杂设备相对国外，评标专家相对不知道。学校用户的需求引起混乱。

采购控制的主要责任不明确，造成采购控制方面的重大缺陷。这种控制的实质性缺陷导致合同审批程序、招标等方面的缺陷，使控制变得虚幻。采购处在请购、核准和监督方面的相互关联使人对其履行监督职能的效率产生疑问。在招标过程中，有些项目只是一个方案，其中许多项目太无聊。采购过程是一项长期的工作，用户没有实际经验，学生负责进行采购前研究，而学生则不经意地向投标人透露需要保密的问题。缺乏事先控制，还导致投标人相互联营或伴随投标人等，甚至一些用户也支持投标人，使得采购结果可能存在违规现象【2】。

复杂的采购程序导致效率低下。采购通常被认为是大学的一项敏感和责任重大的任务。大学内部有一套更全面的采购程序（采购预算、采购申请、采购执行情况，而不是使用单位必须填写各种表格，并通过更复杂的程序进行采购。从研究到接收和检查大型设备，往往需要六个月或更长时间，给用户带来更大的负担，而且花费的时间要多得多。在进行高端招标、改变采购方式、甚至受到制造商的质疑、投诉、索赔等情况下。此外，实行集中部门采购的单位更难以满足某些高等教育机构的各种用户需求。

2、国家对高校采购工作的新要求

2.1大学购物的重要性

大学采购主要受国家公共采购法和《招标法》管辖。采购活动是必要的经济活动，例如在高等教育机构购买技术设备或服务以及付款。采购是高等教育机构正常运作的起点，这既是高等教育机构后勤的一个重要组成部分，也是与金融后勤密切相关的一项重要工作。采购管理人员和采购服务的客户共同努力，根据某些规则完成整个采购过程，以确保采购的货物能够尽快得到使用，并得到最佳利用。良好的仪器采购管理不仅可以为学校的教学和研究的有效运作奠定坚实的基础，而且还可以为学校带来良好的社会和经济效益。

2.2“双创”对采购工作的要求

国务院指出，促进民间创业、普遍创新是激发全社会创新潜力和企业活力的有效途径。促进民间创业和民间创新是通过加强全社会的创新创业教育、鼓励大胆、创新和不可动摇的创业精神、培养创新文化和提高认识来促进创业作为国家创新的重要力量，大学产生一流的创新成果，为国家创新的总体环境服务，并要求大学提高效率，抓住一切机会促进创新。关于目前在高等教育机构购买科学和研究仪器效率低下的问题，工作重复提出了新的要求，高等教育机构的采购必须根据具体情况而变化【3】。随着我们的公共采购从方案方法转向成果方法，大学应该从程序开放转向增值。

3.高校在新的“放管服”要求指导下如何做好采购工作

权力下放是指将中央行政权力下放给地方和高等教育机构，将教育机构分开，简化程序和提高高等教育机构的自主权。高等教育机构和研究机构集中采购管理的一般原则是权力下放，但不是缺乏原则，这要求高等教育机构和研究机构加强自我管理和自律。授予大学的中央权力如下：特别值得一提的是，自组织采购仍然受公共采购法律和条例的制约，并非强制性的。就科学研究而言，不再需要集中采购，但符合公共采购法律和条例限制的研究用计算机的采购项目仍然需要进行采购，即学校自己采购计算机。第二，科学仪器的采购由政府采购评估专家人才库之外的评估专家自行决定，该股工作人员可作为专家参加评估，但须在评标通告中注明他们所选择的评估专家。虽然，专家的选择权力下放，但必须强调规避原则，即评估研究材料的专家的选择是根据《公共采购法》第十二条和《公共采购法实施条例》第九条进行的。与此同时，挑选专家的标准不应过于武断，所选专家应认真行使其专家权力，并对采购结果负责。

4.结语

加强分散服务既是转变政府职能的重要手段，也是高等教育机构更大程度自治的必要条件。权力下放是对规章制度、权力下放和服装的补充，规章制度和权力下放只是一种手段，而不是目的，只会造成进一步的混乱，或在改革方面没有真正的价值，因此必须努力加强服务。

【参考文献】

[1]杨燕. “放管服”背景下税务行政审批后续监管研究[D].云南财经大学，2018.

[2]秦抗抗.“放管服”改革背景下开展高校工会工作的新思考[J].天津市工会管理干部学院学报，2018，35（02）：24-32.

[3]王杰，王士国，王妮.适应新的“放管服”要求 做好政府采购工作[J].实验技术与管理，2017，34（06）：5-8+13.