法治视阈下大学生创业风险及防范对策

陈彩红

中图分类号：C913.2                                                        文献标识码：A                         DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.12.295

党中央、国务院一直高度重视大学生的创业工作。2018年9月26日，国务院发布的《国务院关于推动创新创业高质量发展 打造“双创”升级版的意见》指出，近年来，大众创业万众创新持续向更大范围、更高层次和更深程度推进，创新创业与经济社会发展深度融合，对推动新旧动能转换和经济结构升级、扩大就业和改善民生、实现机会公平和社会纵向流动发挥了重要作用，为促进经济增长提供了有力支撑。《意见》强调把创新创业教育和实践课程纳入高校必修课体系。各地各高校按照党中央、国务院的有关要求，积极制定本地、本高校促进大学生创业工作的实施意见。

目前，大学生创业虽然有国家政策的支持和地方政府及高校的积极响应，但由于市场经济自身的局限性，大学生创业过程中仍存在风险。很多大学生在创业前很少认真了解与创业相关的法律法规及政策，有些大学生虽有所了解，但由于对法律法规内容理解不深刻、对法律法规精神领会不到位，以致于在实际创业过程中不能娴熟地将法律法规运用于实践，从而导致创业活动存在失败的危险。

创业风险就是企业在创业过程中可能发生的危险，是指由于创业者所面临环境的不确定性、生产经营及管理的复杂性，以及创业者能力与实力的有限性而导致的创业活动成效低于预期目标的可能性。任何创业活动都存在风险，大学生创业活动也不例外。

一、大学生创业风险表现及分析

在坚持依法治国，建设社会主义法治国家的大背景下，大学生创业活动依然存在资金风险、企业组织形式选择的风险、团队分歧风险、知识产权风险、创业者素质风险、同行竞争风险和法规政策风险。

（一）资金风险

大学生创业需要有一定的资金做基础，其创业活动离不开一定资金的支撑。资金是创业企业运行的血脉，是创业者走向创业之路的前提，是大学生投身创业、实现创业理想不可或缺的资源。大学生创业需要注册资本，它是创业合法化的必要条件，虽然法律对最低注册资本额要求不高，但是一定要满足创业企业初始运行的需要，这是迈开创业的第一步。因此，一定的资金是必需的。但大学生一直处于学习活动中，因而没有多少资金的积累;另外，他们中有些人不具备企业财务管理方面的专业知识，可能会出现资金缺乏或紧张导致所创企业无法正常运转甚至破产倒闭的现象，即大学生的创业活动存在资金风险。资金风险在创业初期一直会伴随在大学生创业者左右。很多大学生在企业创办初期因资金紧缺而严重影响企业的正常运转，有的甚至导致创业失败。因此，如果大学生没有合适的融资渠道，创业活动只能是一纸空谈。

大学生进行创业活动，多数是通过民间借贷组织和银行贷款筹集资金。我国对民间借贷没有完善的法律法规及政策进行严格的规范和管理，导致现实中民间借贷利率极高，而且经常出现借贷人无力偿还贷款而产生法律纠纷或影响社会正常秩序的逼债现象。大学生创业民间借贷这条道路会走得非常艰难。一般情况下，大学生创业很多会选择银行贷款这条道路。国家专门针对大学生创业制定了优惠政策。但国家政策中规定，自主创业资金不足的大学生可申请不超过5万元的小额担保贷款，贷款期限为两年。贷款额度小，不能很好地满足大学生创业资金需求。而且在有些基层地区，银行为减小贷款资金回收风险，把贷款期限缩短为了一年，还款期限紧迫也不利于大学生自如创业。至于长期大额贷款，由于需要不动产作抵押等高门槛条件，初创业的大学生更是难以获得。

（二）企业组织形式选择的风险

大学生创业需要根据资金额、合作伙伴、所涉足的行业等方面建立一个企业组织并进行工商登记，这就需要选择合适的创业组织形式。我国法律及政策对各种企业组织形式进行了详细规定。大学生在不同的创业组织形式中所承担的法律责任是不一样的。有些大学生在创业前不了解我国法律法规对各种企业组织形式的详细规定，盲目地选择了不恰当的企业组织形式，导致其承担了一些在其他企业组织形式中本可以不用承担的法律责任，增加了创业负担。

（三）团队分歧风险

组建一支知识、能力结构合理的团队是大学生创业成功的关键。大学生组成一个优秀的创业团队能使创业企业蓬勃发展起来。大学生创业团队大多由同窗、校友或关系要好的其他熟人构成。组成创业团队之初，大家都满怀信心、热情高涨。但随着创业企业工作的推进，所创企业运作过程中会出现各种各样需要团队进行及时决策的繁琐问题。由于团队组成人员成长环境、生活经历、知识背景、能力水平、性格特征等的不同，导致他们对同一工作问题会产生不同的意见和提出不同的解决办法，这时彼此各执己见、分歧较大。而整个团队由于在组建之时未以文书的形式规定好妥善处理分歧的办法，导致团队成员之间出现矛盾或负面情绪。特别是这些问题涉及股权、切身利益时，更加大所创企业的不稳定性，影响企业的正常运营和发展。

（四）知识产权风险

知识产权风险是指在创业过程中涉及知识产权的风险，主要包括侵权风险和被侵权风险。大学生创业是有一定科学文化知识的人进行的创业活动，在创业过程中会涉及一些有一定科学技术含量的商品生产或服务类活动。有些具有科技含量的商品或服务是受法律特殊保护的。有些大学生由于不懂得知识产权方面的专业知识和相关法律法规，在创业过程中無意地侵犯了他人的知识产权，或不懂得如何保护自己的知识产权，从而使自己在创业过程中遭受损失。

（五）创业者素质风险

大学生从事创业活动需要具备一定的思想道德素质和科学文化素质，特别是思想道德素质，对创业尤为重要。创业活动会涉及向社会提供产品或服务。产品和服务，按其对人的精神层面所产生的影响和作用的不同，分为积极向上的、有利于人们身心健康的、促进人的发展的产品或服务和低级的、腐朽堕落的、不利于人们身心健康的产品或服务。有些大学生由于未树立正确且坚定的世界观、人生观、价值观或受利益驱动，冒着违背道德和法律的风险，从事法律所禁止的商品生产或服务，既危害他人和社会，也给自己及创业活动带来巨大不良影响甚至要承担相应的法律责任。

（六）同行竞争风险

选择行业和项目是大学生创业必须要考虑的问题，这直接关系到企业的生存和发展状况。无人涉足的行业和项目有巨大市场潜力，但并非所有的创业企业都适合从事这样的行业和项目。更何况，无人涉足的行业和项目也只是暂时的，随着无人涉足的市场被挖掘、被开发，也会变成有竞争的行业。因此，竞争是大学生创业必然面对的现实。如何面对竞争是每个企业都要考虑的事情，对新创企业来说更是如此。如果大学生创业者所进入的行业是一个竞争非常激烈的领域，那么在创业过程中极会受到业内同行的强烈排挤。一些大企业为了把同行中的初创企业吞并或挤垮，往往采用低价手段。对于大企业来说，由于其规模大效益好或实力雄厚，低价在短时间内不会对自身造成致命影响;而对初创企业来说，低价则可能意味着彻底毁灭的危险。大企业所采取的低价竞争行为，有可能会涉及倾销这种不正当竞争方式。有些大学生不了解有关法律法规关于倾销的界定及法律责任，不懂得拿起法律武器维护所创企业的合法权益，以致于使企业遭受不必要的损失和打击。

（七）法规政策风险

大学生创业活动无时无刻不在国家法规政策内进行。国家法规政策是否完善关系到所创企业的生存和发展;国家政策的变化也会对所创企业产生影响，包括宏观经济调控及产业政策导向的变化。有些大学生没有意识到国家政策的重要性，创业前不了解国家有关政策，导致所创企业没有享受到国家给予大学生创业的优惠政策而相对地加重了企业负担。有些大学生因未及时了解政策的变化以致于没能及时地调整生产经营活动导致所创企业受损。

二、探究大学生创业风险发生的法律原因

（一）国家和社会层面

大学生创业离不开国家法规政策的支持和社会各界力量的扶持。但目前国家颁布的针对大学生创业的法律法规和优惠措施还不能很好地满足大学生创业的需求。其次，国家针对大学生创业的相关职能机构设置还相对滞后，没有专门为大学生创业者提供创业法律咨询和服务的机构，这种现实情况使得大学生的创业活动受到局限，创业者在创业过程中往往需要花费很多的精力和时间去处理一些不熟悉的法律事项，导致大学生的创业成本增加。

（二）高校创业法律教育方面

目前，我国各高校对大学生创业教育的内容侧重于大学生创业意识、精神、品质、能力等的培养，在增长大学生创业知识和提高其技能上又着重于创业计划、营销策略等方面;对与其创业有关的法律及政策知识涉及甚少。各高校都没有专门针对创业教育开设的法律课程。虽然各高校开设了法律基础课及一些法律方面的选修课，但这些课程对培养大学生创业者的法律意识、法律素养以及提高其创业过程中法律运用能力远远不够。高校未将与创业有关的法律课程作为一个体系、作为创业教育不可或缺的一部分来科学规划和设置，不可避免地会导致创业法律教育缺失。

（三）从事创业的大学生自身法律知识准备不足

大学生创业者法律法规及政策掌握力不强，不懂得如何利用国家的优惠政策进行更好的创业。近年来，为大力鼓励和支持大学生创业，国家各级政府出台了一系列涉及融资、工商登记、创业培训、税收、创业指导等诸多方面的优惠政策，对决定走创业之路的大学生来说，只有了解、熟悉这些优惠政策，才能走好創业的第一步。但实践中许多大学生创业者根本不知道，或知道但不知如何利用这些优惠政策。

大学生创业者利用法律及政策来防范风险、抵御风险、化解风险的能力差。创业是一种利益和风险同时存在的实践活动，大学生创业必然会受到各种风险的威胁，其中包括法律风险。然而很多大学生在创业前未认真了解与创业有关的法律及政策;有些大学生即使有所了解，在创业过程中的诸多环节上不懂得自觉运用法律，在遭遇风险时束手无策，使企业夭折。

大学生创业者在实践中运用法律维权的能力尚待提高。在创业过程中，大学生创业者、创业企业要和政府相关部门、其他创业者和企业（有的是竞争者，有的是合作者）、消费者等打交道，在商业交往中产生矛盾和纠纷是在所难免的。一旦纠纷产生，需要寻找合适的方式和手段加以解决。而仲裁和诉讼则是解决商事纠纷的有效手段。但在实践中，对仲裁法、诉讼法等法律有基本了解的大学生创业者不多。大学生利用法律解决争议、化解矛盾和纠纷，从而充分维护自身合法权益的能力有待加强。

三、大学生创业风险防范对策

（一）资金风险的防范对策

国家制定了相关政策鼓励和支持大学生创业，但这些法律及政策是粗线条的，这些政策有的缺少配套，有的缺少可操作性。因此，为有效促进大学生创业，在完善创业政策的同时，更重要的是对这些政策的落实。建议高校和地方政府要制定和完善鼓励大学生创业的具体规章制度，大力扶持自主创业，为大学生提供创业孵化基地，并在小额担保贷款、税收优惠、资金补贴等方面加大政策扶持力度。提供创业资助资金、各项补贴、税费及工商注册费用优惠等，切实化解大学生创业资金的困难，提高大学生创业的成功率。

（二）企业组织形式选择的风险防范对策

在实际市场中，有些大学生创业企业的业务和实体已经发展到相当的规模和实力，但由于企业组织形式选择不当，使创业企业面临极大的法律风险，有可能多年来的企业成果毁于一旦，所以大学生创业者一定要熟悉《经济法》等相关法律知识，认真研究关于不同企业组织形式的法律规定，尤其要清楚个体工商户、个人独资企业、合伙企业、有限责任公司和股份有限公司的设立、变更、终止和清算的法律知识。大学生创业者要根据创业初期的资金、合作伙伴、承担市场风险的能力、个人财富的保护、技术成熟度等综合因素，选择适合自己的企业组织形式。

（三）团队分歧风险防范对策

大学生在创业过程中，面对分歧，如何科学决策，这是一个关系创业企业发展的重大问题，必须高度重视。为保证团队成员有效地推进工作，必须建立健全各项制度。制度具有全局性、稳定性、长期性的特点，要不断加强团队制度建设，坚持依靠制度管人管权管事，依靠制度约束和规范成员行为。各项工作的制度建设主要包括组织制度、议事规则、生产经营管理制度、财务管理制度、绩效考评制度、工作纪律和奖惩制度等。要通过完善的制度来减少和避免不利于团队团结和创业企业发展的行为发生，保证创业工作有序、规范和稳定。用制度明确团队成员的权利和义务，制定合理的创业团队内部股权分配办法。整个创业过程涉及的解决团队分歧的制度都必须以规范化的书面形式确定下来。

（四）知识产权风险防范对策

知识产权的重要性毋庸置疑，对于当今的企业来说，一定要高度重视。大学生创业过程中一定不要侵犯他人的知识产权，同时也要注意充分保护自己的知识产权，这就需要大学生了解与知识产权相关的法律法规，如《专利法》及其实施细则、《商标法》及其实施条例等。通过了解这些法律法规，大学生创业者能更好懂得如何保护自己的知识产权，也更懂得如何避免侵犯他人的知识产权。

（五）创业者素质风险防范对策

创业是一项庞大且极其复杂的工程。在整个工程中，创业者是最具能动性的因素，其能力和素质直接关系创业活动的成败。在现代市场经济中，大学生创业者要努力提高思想道德素质和科学文化素质，不但要具备创业活动所需科学文化知识和技能，更要树立正确的世界观、人生观、价值观。要自觉抵制市场经济中的不良影响和诱惑，远离唯利是图的创业思想。大学生创业者要加强职业道德修养，自觉遵守市场经济规则和秩序，遵守以道德为支撑、以法律为保障的社会信用制度。大学生创业者要努力承担社会责任，做到经济效益和社会效益的协调和统一。要学习《新时代公民道德建设实施纲要》，并以此严格要求自己，把道德作为创业经营活动的最底限。

（六）同行竞争风险防范对策

面对同行竞争的现实，大学生创业者首先要严格要求自己，不能采取非法手段同其他企业进行竞争。同时，又要学会对其他企业对自己采用的不正当竞争手段进行回击，要善于运用法律维护自己的合法权益。对于同行其他企业经常采用的低价销售方式，要进行深入研究，看其是否触犯相关法律。关于低价销售的法律责任，《反不正当竞争法》并没有直接而具体的规定。我国《价格法》和《价格违法行为行政处罚规定》中有相关知识，大学生创业者一定要熟悉此方面法律，降低竞争风险，维护创业企业权益。

（七）法规政策风险防范对策

为防范和应对大学生创业风险，在国家法规及政策制定上，将大学生创业法规及政策纳入到创业整体规划之中。首先，国家要进一步健全和完善关于鼓励和支持大学生创业的相关政策，并且要保证这些政策的可操作性和贯彻落实。国家要设立相关政策落实情况的监督制度，对执行政策不到位的单位和工作人员要追究责任。国家要确保有关大学生创业政策的稳定性、连续性、衔接性和系统性，使政策更好地为大学生创业服务。例如，在教育法方面，对大学生创业的有关具体细节问题作出明确的规定，以法律的形式加以确定;企业法方面，简化大学生创业企业注册登记程序。其次，国家应制定有利于大学生创业的金融与法规政策，优化大学生创业的外部环境。建立专门对大学生创业的法律法规进行理论研究与实践探索的服务机构，为高校及政府部门决策提供建议，并对大学生创业活动提供具体指导。再次，健全大学生创业法律社会支撑体系，比如建立大学生创业法律综合服务网站，为大學生学习和查询相关法律知识提供便利。最后，各高校要积极开展创业法律教育。大学生创业者要自觉培养个人的创业法律意识，丰富创业法律知识储备，以提高创业法规及政策素养。

参考文献：

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