以“交叉任职”机制加强业委会自治研究
——基于浦东新区的率先探索实践

文/岑毅

作为基层社会治理的重要方面——业委会自治，已越来越引起党、政府、社会和群众的关注。2017年6月《中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》指出：“探索符合条件的社区居民委员会成员通过法定程序兼任业主委员会成员。”今年5月中共中央办公厅印发的《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》中强调：“推进在业主委员会中建立党组织，符合条件的社区‘两委’成员通过法定程序兼任业主委员会成员。”上海市委、市政府《关于进一步创新社会治理加强基层建设的意见》中明确提出：“推行居民区党组织兼职委员制度，增强居民区党组织统筹社区资源的能力，切实保障居委会、业委会依法履行职责”，“探索符合条件的居委会成员通过合法程序兼任业委会成员”。

近年来，在浦东新区区委、区政府高度重视下，区建交委作为主管全区房屋物业行业的政府职能部门，依托区住宅小区综合管理联席会议大平台，协同多元组织主体，在本市率先探索实施以“交叉任职”机制加强业委会自治，协同街镇指导、推进居民区党组织和居委会等主体成员到业委会“交叉任职”，引导业委会自治良性运作。

一、以“交叉任职”机制加强业委会自治的现实背景

一是践行“创新社会治理”发展要求的客观需要。继党的十八大提出“加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障社会管理体制”之后，十八届三中全会提出“坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动”。……