新形势下吸引社会资本投资铁路建设项目的难点及对策

田亚明

（中国铁路经济规划研究院有限公司 副研究员，北京 100038）

1 背景和环境

1.1 铁路是国家稳就业、稳投资、稳预期的重要抓手

当前，我国经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力，内外部风险和冲击倒逼我国政策转向扩大内需。稳定基建投资是扩大内需的重要举措之一。2018年国务院常务会议、中央政治局会议、中央经济工作会议等先后提出，把补短板作为当前深化供给侧结构性改革的重点任务，加大基础设施领域补短板的力度，推进建设和储备一批重大项目。作为基建投资的重要组成部分，2018年铁路固定资产投资重返8 000亿元，远超年初7 320亿元投资安排；同时按照中长期规划，“十四五”期间铁路投资总规模有望达到3万亿元。未来铁路投资规模将保持高位稳定。

1.2 防范和化解铁路债务风险需要引进社会资本

近十年来，大规模铁路建设在中央财政资金投入有限的条件下主要靠中国铁路总公司 （以下简称铁总）举债，导致债务规模迅速攀升，至2018年末负债5.3万亿元、负债率65.3%，年均还本付息额超过运输总收入七成以上，高昂的负债收入比严重制约铁路持续健康发展，已成为实现铁路高质量发展必须跨越的首道关口[1]。

为了实现结构性去杠杆、增加内源性资本积累能力、形成多元化投融资体系，国家发改委和铁总相继出台了《关于进一步鼓励和扩大社会资本投资建设铁路的实施意见》、《新建铁路项目吸引社会投资暂行办法》等多项政策。……