浅谈公开招标前的管理与控制

王静

招标采购是政府以及大型企事业单位进行采购活动采取的主要采购方式，也是我国唯一通过立法的采购方式，特别是公开招标具有与生俱来的公开透明、公平公正，程序规范、竞争充分等特点。近年来，各大型企事业单位依法推行公开招标以来，随着招标采购率的迅速攀升，采购成本也得到了有效控制。据招标机构统计，采用公开招标方式以后，某些种类的物资类别的采购资金节约率甚至达到了50%以上，公开招标对采购价格的“杀伤力”由此可见一斑。有研究表明，采購成本每降低1%，能够给企业带来10%～30%甚至更高的利润率。

公开招标不仅仅能够达到节约采购资金的目的，可以为公司创造潜在利润，但利益与风险总是并存的。公开招标程序环节多、工作量大、耗时较长，一旦招标失败，将损耗大量的招标成本，造成一定程度的社会资源浪费。在招标活动实践中，为了缩短采购周期，招标人往往倾向于尽早开标，往往开标前的各种前期工作被严重压缩。这种想法貌似合理，实则不然。按照招标采购的项目化管理理论，运用项目管理的工具对招标采购活动进行分析，不难得出招标采购过程对成本的影响曲线，如下图所示。

显而易见，开标前的招标准备、资格预审、发售招标文件等环节对招标采购成本的影响程度远远超过了开标后的评标、定标和签订合同阶段，而且越靠前影响越大。下面以物资采购招标为例，就如何做好招标准备，强化招标过程管控，防范招标风险的各项工作谈几点看法。……