浅谈农村公路管理存在问题及提高路政执法水平的措施

【摘要】农村公路路域环境中超限运输、违法堆物、违章建屋、人为故意破坏等情况大量存在，而且屡禁不止，目前执法理念和体制及法律制度等方面的严重不足，已经使得农村公路路政执法远远落后于其建设和养护。根据多年的工作经验，剖析了农村路政管理存在的问题，并提出相应的措施。

【关键词】路政管理 执法 存在问题 措施

0引言

农村公路包括县道、乡道、村道，它在全国公路网络占很大比重，是促进农村经济发展、农民致富奔小康，从而加快建设社会主义新农村进程的重要基础设施，其好坏对一个地区农村乃至整个地区的经济发展有着深远的影响。“要想富、先修路”成为一个时代广为流传的口头禅。而农村公路作为时代演化的产物，有力支撑着农村经济、社会等的发展，是农民增收、创收的有效途径，“要致富，先修路”也是对其在农村发展中发挥重大作用的最直观表述。

1农村公路路政执法的必要性分析

在习近平总书记提出建设“四好农村路”五周年之际，交通运输部党组中心组举行2019年第一次集体学习，指出推动“四好农村路”建设实现高质量发展，为实施乡村振兴战略和打赢脱贫攻坚战提供先行支撑，确保交通运输服务决胜全面建成小康社会目标如期实现。截至2018年年底，全国农村公路总里程达到405万公里，通硬化路乡镇和建制村分别达到99.64%和99.47%，建制村通客车率达到96.5%，“四好农村路”建设长效机制正在形成。但伴随着农村公路通车里程的迅速增长，农村公路路政执法中也暴露出越来越多的困境和难题。农村公路路域环境中超限运输、违法堆物、違章建屋、人为故意破坏等情况大量存在，而且屡禁不止，农村公路路政执法从机制到法律法规几乎处于一片空白的状态，这不仅影响了我国农村公路建设的健康有序发展，而且抑制了农村公路作用的充分发挥。因此，农村公路建好后，如何规范农村公路行政执法，从而更好的保障农村公路健康有序发展，充分发挥农村公路在农村经济中的作用就显得尤为迫切重要。

2农村公路管理存在的问题

农村公路执法突出的问题主要有以下几个方面：

（1）路产路权无法界定：在新的公路运输系统投入使用时，有时候会出现一些历史遗留的，不知如何分配的路线。如果在新的公路运输系统投入运行时，没有及时划分好这些路线所属的区域范围，则会导致路产路权无法界定，界限不清晰，增加管理难度。

（2）路政执法机构资格未经法律程序确认，路政执法人员资格不合法：许多路政管理部门的门槛较低，或者人员变动较大，常常会出现还没有达到法定要求便持证上岗的工作人员。这类工作人员专业性不高，执法力度不够，路政执法机构资格未经法律程序确认，很容易出现乱指挥，乱惩罚的现象。

（3）路政宣传力度不足，执法人员素质良莠不齐：新公路运行系统投入使用初期，由于经费不足，对路政管理重要性的宣传力度不够，导致整体素质偏低，路政管理不受重视，这是路政管理出现问题的一个重要来源。

（4）缺乏执法必要的权威和有力手段：由于经费和经验均不足够的原因，路政管理部门机构相对简单，没有一套专业的管理机制，发现问题时不能及时提供相应的对策，缺乏执法必要的权威和有力手段，才会使超限超载运输屡禁不止，达到失控状态。

（5）超限超载运输屡禁不止，达到失控状态：由于公路运输量过大，公众的整体素质不高，没有意识到正确使用公路的重要性，再加上执法人员惩罚力度不够，便会导致超限超载运输屡禁不止，达到失控状态。

3、提高路政执法水平的具体策略

（1）建立健全管理机制：要切实强化路政管理队伍建设水平，保证路政执法严明性，首要前提是建立健全路政管理法律体制。相关路政管理部门需加大法治建设投入力度，让路政执法权力回归到基层管理人员的手中，且结合区域路政管理的实际情况，制定切实可行的管理制度，为基层路政管理执法人员提供参考依据。此外，应深化执法人员的责任意识，以激发其主观能动性，确保其全身心的投入到基层工作。

（2）提高执法人员的综合素质：第一，提高执法主体自身的业务水平。首先执法主体要对与公路执法有关的法律法规和相关知识能够熟练的掌握并运用，以保证自己在不同的环境中开展执法王作时能够做出正确的反映。第二，在业务水平不断提高的同时，路政执法人员需要不断提高自己的服务意识和态度。当执法相对人在公路上遇到困难时，路政执法人员应该秉着人为本的服务理念，为其提供周到的服务。第三，随着信息化时代的到来，以及网络技术日益发达，执法人员要保持与时俱进。

（3）借鉴先进的路政执法模式：建立新型的“大交通”执法模式。我国公路建设的迅猛发展对社会经济的促进作用是毋庸置疑的，我国交通运输部出台的《交通运输“十三五”发展规划》在刺激公路交通快速发展的同时也造成了路政执法部门与机构的庞大冗杂，这对于陈旧的管理模式无疑是一种挑战。传统管理模式中，省、市级主要的交通主管部们、外包的公路管理机构以及私立的公路经营企业和一些临时性的执法机构并存，这种无序并存，很容易导致执法冲突时部门之间相互规避权力、推卸责任。荷兰、英国伦敦及新加坡实行的交通综合执法改革，实际上是一种“大交通”的执法模式。这种模式将以前零乱分散的执法机构合并为一个或者几个比较综合的执法部门，一是有利于避免多部口执法时因职能交叉引发的权力冲突;二是有利于整合各部门资源实现联合执法，从而提高行政执法效率;三是使得政府部口更加精简，将更多精力放到公共服务中。荷兰的运输管理检查局、英国伦敦市设立的大伦敦交通管理局以及新加坡设立的陆路交通管理局和公共交通理事会都是对大交通管理模式的有效实践。

4结语

结合工作实际对农村公路管理存在问题及提高路政执法水平提出具体措施，从管理机制、提高执法人员的综合素质、借鉴先进的路政执法模式等方面进行分析，从根本上使问题得到解决。为规范农村公路行政执法，保障农村公路健康有序发展，充分发挥农村公路在农村经济中的作用。

参考文献：

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[2]白海生.浅析路政执法与岗位培训[J].科技信息（学术研究），2007（33）：305.

[3]肖青春.路政管理存在问题与对策分析[J].现代商贸工业，2019（03）：047.

作者简介：杨海燕，女，1977年10月22日出生，宁夏固原市隆德县交通运输管理所职工。