地勘单位项目管理中存在的问题及对策

陈立堂

[摘 要]地勘单位在承担各级国家财政类项目的同时，不断拓展社会地质、商业地质项目市场，实施的项目类型包括地质勘查类、地灾治理类、测绘地理信息类、工程施工类及其他多经产业类项目。实践证明，项目是地勘单位的立足之本、发展之基。因此，如何有效地实施地勘项目管理，找准认清存在的问题并积极研究解决对策，在高效推进项目实施的同时实现项目效益的稳步提升，对于地勘单位实现高质量发展有着很强的现实意义。

[关键词]地勘单位 项目管理 项目合同 质量控制

中图分类号：F426.1 文献标志码：A

一、当前地勘单位项目管理中存在的问题

一是项目管理仍然粗放。“三重一大”决策制度不健全，存在基本没有项目可行性分析和风险评估，缺少实地踏勘，盲目承揽项目重业绩轻利润的现象。没有建立健全成本管理体系，项目成本管理制度缺失，各类成本要素没有明确控制目标，成本管理人员缺位，经济责任制考评细节不明确，执行力度不够，合同管理不到位，流程控制不严等[1]。

二是部分项目存在财务、税务风险。如报账手续不全、把关不严，民工工资入账不规范，项目备用金管理不到位，项目部材料的购买、领用、保管不规范，存在监管不力和浪费现象。特别是合作项目账务处理存在很大的漏洞，体现在相关资料缺失；在合同、票据上把关不严，存在税务风险；项目应收账款回收不及时，应收账款率高。

三是项目合同及分包管理有待进一步规范。合同管理不到位，流程控制把控不严；合同档案管理不完善、归档不及时不完整；合同档案中有的单位项目分包决策程序不清晰，缺少对分包单位的资信审查，甚至经济实体负责人个人说了算，监管缺失。有的分包合同要素不全，有些合同条款不符合法律规定；有的分包合同对双方责、权、利划分不清等。工程款支付与质量验收脱节，没有严格按程序审核支付。

四是质量管理和安全管理仍不到位。例如：质量管理目标不明确，质量保证措施不力，质量控制制度流于形式。经济实体和项目部之间的质量管理责任不明断，相互配合不够，项目进行中没有做到质量实时可控。部分干部职工安全生产责任落实还不到位，安全管理还存在盲区。施工一线安全生产管理制度落实不到位，安全培训力度不够，大部分施工人员都只进行了开工前的教育学习，而施工期间的培训基本缺失，安全检查不严格，隐患整改不彻底。部分单位存在检査不认真、不彻底，搞形式、走过场的情况。安全的“红线”意识和责任意识亟待加强。

五是对项目的审计监督管理还不到位。普遍存在项目资料归档不齐全，项目完工审计不及时且完成情况较低，审计建议整改落实不到位的情况。

六是人才队伍基础薄弱。缺少有能力有责任心的项目负责人和项目经理，部分经济实体外聘人员多，岗位重复设置，经济实体内部工资分配不合理，对项目经理以及主要管理人员的考核流于形式，等等。

二、提升地勘单位项目管理水平的对策

（一）全面加强制度建设

一是规范地勘单位经济实体“三重一大”问题的决策机制；完善二级经营单位重大经营事项报告备案制度；建立二级经营单位内部管理制度的报批制度；人员调配必须由队人事管理部门备案管理，重要岗位外聘人员必须报单位人事管理部批准，并办理相关手续。

二是修订完善成本管理制度，成本管理要有章可循，成本管理责任要层层落实，成本考核措施要具体可行，成本管理人员要权责对等。

三是加强内部控制制度，修改完善财务管理制度、专项资金管理办法、备用金管理办法等相关制度。

四是严抓落实，树立以制度管人，互相监督制度执行的良好风气。

（二）全面规范项目管理

全面规范项目管理是提高地勘单位的盈利能力，增强发展后劲为关键的举措，必须作为经济发展的中心工作常抓不懈。取消经济实体（项目）核算员制度，全面推行项目预算管理制度；完善项目管理决策机制，明确责任，奖罚分明；加强监管。

一是建立科学的决策制度，统一项目管理责任。由队级有关部门对项目的可行性分析、概预算、立项、合同签订、实施、结算与考核等程序进行总体把关和协调管理。

二是项目实施前要与项目负责人签订经济责任书，明确项目经营责任和奖惩措施。项目验收结算后必须严格考核、惩罚兑现。

三是地勘單位重大项目合同的签订，应由合同管理部门、纪检监察部门、业务主管部门、财务部门和相关领导共同参与并审核把关。二级经营实体签订合同后，必须定期汇报项目实施情况，并由经营管理部门监督二级经营实体项目委外分包合同的审查。

四是对经济合同的管理。合同签订时必须有合同谈判记录。与甲方谈判，要制定己方单价底线与可接受条款等预案；与乙方谈判，约谈单位不得少于三家，在对分包商管理上把好三关。①把好选择关。签约前应严格审查分包人的营业执照、专业承包资质证书和安全生产许可证原件，严格审查其资质等级，必要时到政府有关部门核对其证书的有效性，以保证与具有相应资质等级和安全生产许可证的分包人签约。对合作时间较久的分包单位也应定期进行审查，防止资质过期。综合单价相同的情况下优先选择增值税税率更高的分供单位。②把好签订关。明确工程分包范围要细；工期、质量、安全、环保等条款必须在与业主合同标准的基础上要有所提前和提高；要有不准分包或转包的约定；要有分包商保证支付其员工工资条款；要明确分包结算办法、材料供管方式，要明确应由分包商承担的各项费用；要明确争议的解决方式条款等。分包合同应采用己方合同范本结合主合同及项目实际情况予以补充。③把好履行关。进行分包合同交底工作，对分包工程实行全过程旁监制度，对分包工程的工期、质量、安全必须进行全过程管控，严禁以包代管。加强对分包商工资发放的约束与监督，保证民工工资足额发放。加强结算、票据与支付管理：无合同不付款、无结算不付款、无发票不付款、无预算不付款和审批流程不齐全不付款；进度款一般应与结算同步，并在业主给付相应项目工程款后按分包规定期限向分包商给付，严禁超前支付，确因极特殊原因需超合同付款比例的，按照“三重一大”管理制度进行集体决策[2]；收付款中必须做到“四流合一”（合同流、资金流、发票流、物流），满足增值税管理的要求，保证成本票据构成比例合理。加强项目分包资料管理：分包合同、往来文件、工程计量、验收结算、成本定额、支付等有关资料进行汇集并按规定归档保存。

（三）全面加强财务、审计监督力度

财务和审计监督对于把控项目成本，保证项目利润，防范财务风险有着重要的意义。地质勘查单位中普遍存在财务、审计监督方面的工作还比较薄弱的问题，须进一步充实力量，加强监管。

一是财务科设立专职成本会计，各项目设立成本专管员，钻机或班组设立材料管理员。成本会计属财务科垂直管理。加强项目成本会计的业务能力，发挥成本会计在项目成本控制第一线的作用。

二是每个项目开工前由成本管理人员预算项目成本，做到事前控制；项目施工过程中做好监督管理，做到事中控制；项目结束后根据实际情况，协助做好项目结算，做到事后控制。建立成本管理信息化平台，财务成本会计实时监控项目成本支出情况，超出预算及时预警，分析原因并提出改进措施。

三是加大债权回收力度。组织专人成立债权回收小组，落实、确认债权真实性，根债权真实情况，追收债权。确实无法收回的债权，应在取得有关证明并按规定程序报批后，及时做坏账损失处理。

四是加强备用金的管理，制定备用金管理专项制度，严格规定备用金支付的额度、借支的人数及借支时限。

五是加大内部审计的力度，充分利用审计成果，对存在问题仔细分析，及时整改。根据审计成果及经济责任制，积极兑现奖惩。

六是对于已经亏损项目，要认真分析总结，对于相关责任人要追责。

（四）全面加大项目市场开拓力度

地勘单位目前的经营方式主要有两种，一种是队（院）自营，以队（院）领导和队经管部门为主争取项目，全队（院）统一经营管理，利润归队（院），二级实体只负责具体实施。另一种是承包，以二级实体为承包主体，年初确定上交基数，其余全部由实体自主经营，市场开拓工作也以二级实体负责人为主。这两种方式各有其优缺点，应该将这两种方式有机结合起来，一方面鼓励实体负责人甚至中层干部积极进行市场开拓，制定市场开拓奖励政策；另一方面，队（院）要积极介入项目管理，特别是加强项目成本和分包管控，保证项目效益的最大化。做好市场开拓工作有三个重点，一是全方面掌握市场信息，二是有一支业务能力强的市场开拓团队，第三点，也是最重要的一点，就是以过硬的质量，树立地勘单位的品牌，不断积累信誉，结合地勘市场转型需要持续加强资质资信建设。要牢固树立工匠精神，加快培育技术骨干，培养自己的施工队伍，加大项目自营力度。做一个项目、树一座丰碑、交一方朋友、拓一片市场、育一批人才。

（五）全面加强业务培训

管理人员、技术人员缺乏是制约地质勘查单位经济发展的一个顽疾，解决的手段是外部引进和内部培养，在目前的现实情况下，应该更加注重内部培养人才。加大内部人员的转岗培训是地勘单位当前的一项重点工作。在加强专业技木人才业务培训的同时，还要注重项目负责人经营管理培训，不断提升规范化管理水平。要提高产业发展水平，主要应抓好管理人员、财务人员和项目经理的培训。队（院）经营管理科、资产财务科等业务科室要加强业务培训和学习，组织成本管理、定额管理、项目管理等方面的培训，提高项目人员的综合素质，以提升管理水平。广泛组织项目经理培训班，根据当前地勘单位项目管理中发现的问题有针对性地进行授课，以提高项目经理的法律意识、责任意识、风险意识。

（六）全面加强项目质量安全管理

严格执行 “项目标准化”管理，按照项目安全质量管理制度、施工现场实施细则、工程质量检验制度、安全检查及隐患整改制度要求加强现场管理，严格按施工组织设计方案施工。专业工种持证上岗，对发包方、监理提出的意见和整改要求落实到位。牢固树立起安全生产是最大的效益这一理念，把安全生产工作落到实处。一是加强宣传教育工作，深刻贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的系列重要论述，切实增强红线意识和责任意識；二是继续深入开展安全生产专项整治活动；三是强化施工现场制度的落实，做好开工前的安全技术交底和安全培训，特别是外聘（临聘）人员的安全培训；四是建立隐患排查管理体系，力争消除各类事故隐患；五是创新检查方式，从各单位选取安全生产专业人员，成立安全生产人员交叉监督检查组；六是加强汛期、高温等恶劣天气条件下安全防范，完善应急预案，做好预警演练。

参考文献 ：

[1]刘志军. 试论地质勘查单位项目管理[J].现代经济（现代物业下半月刊），2009（3）：57- 58.

[2]王桂森.地质勘查单位项目管理的几点探讨[J].中国科学投资，2017（23）：130.