事业单位内部审计存在的问题及对策

陈君

摘 要：《中国内部审计准则》《行政事业单位内部控制规范（试行）》实施几年来，事业单位通过内部审计进一步提高行政事业单位内部管理水平，完善事业单位内部控制制度，加强廉政风险防控机制建设，发挥了一定的作用。但是新形势下全面推进从严治党，规范党内政治纪律，强化党内监督的新要求，推动事业单位的内部审计的工作重点从经济责任审计逐渐过渡到结合党风廉政建设及反腐倡廉的范畴延伸审计内容。笔者通过在事业单位参与内部审计工作的经验和体会，对目前事业单位内部审计工作存在的问题和应对措施提出自己的想法和建议与大家共同探讨。

关键词：事业单位；审计；问题；应对措施

事业单位作为管理需要，很早就实行内部审计制度，内部审计的重点是财务收支情况，随着《中国内部审计准则》《行政事业单位内部控制规范（试行）》实施，事业单位的内部控制制度逐渐完善，内部审计涵盖内容越来越丰富，程序越来越规范，对推动事业单位内部控制的有效运行以及经济建设的健康发展发挥了重要作用。但是在事业单位实行内部审计，发挥其监督职能的过程中，存在多方面的问题，使内部审计的作用未得到充分发挥，下面就事业单位内部审计存在的问题及应对措施做出探讨

一、事业单位内部审计存在的问题

（1）内部审计重要性认识不够。事业单位作为国家实施管理职能和提供公共服务的机构，其内部管理的规范性和提供服务所进行的经济活动的合法性和效率是必须的考核内容，内部审计在这个过程中所起的监督职能是不能忽视的。新形势下，内部审计配合纪检监察所做的执纪问责工作作为惩治和预防腐败的有效手段也是必不可少的。目前事业单位对经济活动的审计更重视外部审计，对内部审计的更早体现出的防范作用和保护作用未引起足够重视，对审计结果在监督执纪方面的运用不充分。

（2）审计人员综合素质不高。目前事业单位内部审计工作基本配备有专业财务人员，具有一定的审计能力，也能从财务收支、内部控制执行情况、重点工程项目管理中审计发现问题，提出审计意见。但是新形势下事业单位内部审计和纪檢监察是合署办公，大多数审计人员目前还不具备监督执纪的必要素质，即对《中华人民共和国监察法》、《中国共产党纪律处分条例》、《监督执纪工作规则》等规章制度的掌握不够，对新党章及党中央的八项规定等领会不深。因此事业单位内部审计人员的配备和能力培养还不能达到从严治党，提升内部管理水平的要求。

（3）审计意见得不到落实整改，流于形式。事业单位内部审计的局限性和审计人员能力限制，所做出的审计意见没有外部审计意见具有权威性，往往审计意见得不到单位领导的重视，审计整改机制也不建全，导致提出的审计意见得不到落实整改，流于形式，问题年年存在。

（4）内部审计与纪检监察结合不密切。内部审计和纪检监察工作的有效结合在新形势下是事业单位高速稳定发展的必然要求，在强化党内监督，预防和惩治腐败的新形势下，事业单位内部审计工作与纪检监察工作的合力还未发挥作用，审计结果在监督执纪方面运用不充分。

二、事业单位内部审计存在问题的应对措施

（1）建全事业单位绩效考评制度，充分运用内部审计意见。事业单位的绩效考评制度日趋完善，不光是对内部管理及经济效益的考核，还应增加上年度审计意见的整改落实做为考核重要依据。根据《行政事业单位内部控制报告管理制度（试行）》的要求，扩充内部审计工作的覆盖面，增强内部审计意见的针对性，使内部审计工作在事业单位加强内部管理水平的需求下得到足够的重视。

（2）提高内部审计人员综合素质。事业单位内部审计人员的配备不光是要求专业财务知识和审计能力，还要通过学习《中华人民共和国监察法》、《中国共产党纪律处分条例》、《监督执纪工作规则》等规章制度以及进行新党章、党中央的八项规定等的相关理论培训，提高内部审计人员的监督执纪方面的业务能力。

（3）完善内部审计意见的整改落实机制。完善事业单位内部审计意见的整改落实机制，除了在绩效考核制度中增加对审计意见整改落实的考核，还可利用纪检监察巡查制度，运用“点穴式”、“整改年”等各种形式检查审计意见的整改情况，充分发挥内部审计的监督作用、保护作用，把违规违纪现象杜绝在萌芽状态。

第一，加强内部审计与纪检监察的有效结合，发挥审计结果在党风廉政建设各方面的监督问责作用。事业单位通过纪检监察与内部审计人员共同培训，提高综合素质，实现优势互补、资源共享。事业单位内部审计通过财务收支审计、经济效益审计、干部离任审计以及“三重一大”决策制度执行情况、中央八项规定执行情况、干部管理、预算管理、财务管理等多方面检查获取问题线索，这些问题线索通过纪检监察部门进一步调查取证，形成问题清单，适时运用监督执纪的“四种形态”，严肃追究责任人责任，让执纪利剑高悬，发挥内部审计和纪检监察的协同作用。

随着事业单位的体制改革，内部管理制度的完善，内部审计工作的职能更加明晰，审计人员的综合素质越来越高，事业单位内部审计存在的问题将会逐渐得到解决，内部审计的监督作用将得到更进一步的发挥。

参考文献

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[2]王睿.行政事业单位内部审计工作中存在的问题及对策[J].财会学习，2018（1）：150-150

[3]郭明.浅谈基层行政事业单位内部审计工作的问题和对策[J].农村经济与科技，2018