在推动发展和改革中成长
——忆浙江省发展改革委65年成长史

□王东祥

回顾历史，原浙江省计委在65年的成长过程中，先后经过10轮机构改革和三次“蜕变”，每一次变身都与浙江发展和改革的进程息息相关。通过与时俱进的机构改革和职能转变，省发展改革委不仅成为省委省政府推动全省发展和改革的参谋部，也成为浙江干在实处、走在前列的集团军

今年是新中国成立70周年，作为一名在浙江省发展改革委工作了25年的退休干部，既对伟大祖国历经磨难终于迎来繁荣昌盛倍感自豪，又对省发展改革委在推动浙江发展和改革中经过10轮机构改革和三次“蜕变”（第一次是由省计委变身为省计经委、第二次是由省计经委变身为省发计委、第三次是由省发计委变身为省发展改革委），终于破茧化蝶的成长历史充满感慨。

我是1977年恢复高考后从浙江生产建设兵团考入杭州大学的。1982年1月毕业时分配到浙江省基本建设委员会干部学校任教，1983年省政府机构改革后调入浙江省计划经济委员会办公室从事文字综合工作，2008年从副巡视员岗位上退休，在省发展改革委工作了大半辈子，也亲身经历了改革开放以来省发展改革委的历次机构改革和三次“蜕变”。

在省计经委办公室工作时，经常随程精业主任、马村应主任、刘趋前副主任、周震武副主任和丁世祥顾问调研、出差和开会，从老领导那里零零星星地听到一些省计经委的前身故事，后来到省档案馆查阅了历史档案，总算弄清了省发展改革委的身世。“忆往昔峥嵘岁月稠”，建国初期百废待兴，对内恢复国民经济的任务十分繁重，对外抗美援朝进入边打边谈阶段，西方国家加强对我国的封锁和打压。中国人民在中国共产党的领导下，不怕内外交困，坚定地走上了社会主义道路。向苏联学习，在社会主义改造的基础上，逐步建立起计划经济体制。1952年，中央人民政府政务院成立国家计划委员会，各省市区政府在财经委员会下设立计划局。1954年，根据中央人民政府政务院“为了进一步加强国民经济的计划性和国家对各项经济活动的领导，省、市、县各级人民政府应即成立计划委员会”的指示，浙江省政府于1954年6月28日发布“浙江省人民政府通知（54）府人字第二一〇六号”，取消原省府计划局名义，建立计划委员会，归省府直接领导；省府统计局划归计委领导，在计委下新成立物资供应处。县（市）政府计划委员会由县（市）级机关各有关部门负责人组成，以原有的县（市）计划经济科（处）作为办事机构，计委主席由县（市）长兼任。可见，1954年6月28日应该是浙江省发展改革委和各市、县发改委的生日。

1958年10月，省委决定设立省工业生产委员会，并将原省计委分设为基本建设委员会和计划委员会。1960年5月，省委决定省计划委员会与省基本建设委员会合署办公，并成立一个党组。1960年10月，由省计划委员会、省工业生产委员会、省基本建设委员会合并成立省计划经济委员会。“文化大革命”期间，机构比较混乱，省革委会设立生产指挥组，各单位成立革命领导小组。1975年9月，省委恢复省计划委员会。

粉碎“四人帮”以后，在经济体制改革的热潮中，1983年8月根据浙江省委干[1983]73号文，省计划委员会、省经济委员会、省农业区划委员会及省基本建设委员会的三个处（原省建委撤销）合并建立省计划经济委员会，程精业为主任、党组书记，刘趋前、章金钜为副主任、党组副书记，王代华、周震武为副主任、党组成员，丁世祥、张天佩、杨谷方为顾问。这是省发展改革委的第一次“蜕变”，从原先的小计委变身为大部门。记得当时全国各省市区政府中建立省计经委的仅四川、江苏、浙江三省，川苏浙是省级政府机构改革中探索大部门制的先行者。浙江省计经委不仅由原省计委、省经委、省建委(3个处)、省农区委合并组成，而且下辖省标准计量局、省农业区划委员会、省职工教育委员会、省国土整治办公室、省口岸办公室、省企业整顿领导小组、省重点建设领导小组和省驻外办事处以及省经济建设规划院等直属机构，委内设机构有30多个处室，行政编制将近300名。如此庞大的机构全国少有，被外界称为“半个省政府”。作为省委、省政府谋划全省发展规划蓝图、管理经济和社会发展的综合部门，省计经委长期居于推动浙江经济社会发展的中枢位置。省计经委的地位如此重要，以至于上世纪80年代末和90年代初，省委副书记吴敏达、常务副省长柴松岳、张启楣等曾先后兼任省计经委主任。

随着我国改革开放步伐加快，传统的计划经济体制经历了“计划经济为主、市场调节为辅”“有计划的商品经济”“国家调控市场、市场引导企业”等阶段的不断改革，终于建立了社会主义市场经济体制。在这一历史进程中，省计经委几经变革，每一次都与经济体制改革和经济管理改革紧密相关。

1996年的政府机构改革中，卢文舸是主任、党组书记，省委决定省计划经济委员会更名为省计划与经济委员会，正式与“计划经济”告别。为适应社会主义市场经济发展的要求，进一步强化了属于宏观调控和经济运行中重大问题的综合协调功能，同时下放、转移和弱化了若干应当由市场调节以及市（地）、省级部门和企事业单位自行管理的职能。强化的职能最主要有：加强对全省国民经济和社会发展中长期规划和重大方针、政策的研究和制订；综合协调财政、信贷、投资等经济杠杆，以及运用省直接掌握的经济手段，对全省经济进行宏观管理；加大计划、投资体制改革和企业改革的力度；加强对市场培育和建设的指导管理等。省计经委设29个职能处室和机关党委（挂政治部牌子），行政编制300名。印象较深的是新设了政策法规处、市场流通处、口岸办公室，国土整治办公室更名为国土地区办公室，中长期规划处由省经济研究所挂牌正式回归委内设职能处室并更名为长期规划处（产业政策处）。当时，我担任国土地区办公室主任兼长期规划处（产业政策处）处长。

2000年9月，在省政府机构改革中，孙永森是主任、党组书记，省委决定在省计划与经济委员会基础上分别

组建浙江省发展计划委员会和浙江省经济贸易委员会，孙永森和金德水分别担任主任，这是省发展改革委的第二次“蜕变”，从原先的大部门“瘦身”为小机构。主要职责集中到管理经济社会发展全局，着力制定发展战略、谋划发展规划、推动经济转型升级和区域经济协调发展，大量减少繁杂的行政审批，减少对微观经济的干预。共同运作了17年的大家庭又分成了两家，同志们依依不舍，又不得不分流。人员分流的基本原则有两条：一是看出身，原来是老计委的到发展计划委员会，原来是老经委的到经济贸易委员会；二是看工作，现在从事的工作属于哪个委的就到哪个委。分家后虽然不在同一座大楼里办公了，但同志之间的深厚感情依然如故，两委之间的工作协调和配合也非常密切。省发展计划委员会成立后，进一步强化了研究提出全省国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划，以及区域、生产力布局、城市化、产业发展等专项规划，衔接平衡各主要行业规划的职能；强化了负责全省社会总需求和总供给等重要经济总量的平衡和重大比例关系的协调，促进全省经济结构调整和区域协调发展的职能。同时，将具体产业政策的制定和实施，引导企业和产业性金融的投资方向，重要工业品、原材料的进口管理等职能，交给省经济贸易委员会；将制定国土规划与土地利用总体规划有关的职能，交给省国土资源厅；将编制重大科技攻关和重点实验室项目的计划职能，交给省科学技术厅；将机电产品进出口管理职能，交给省对外贸易经济合作厅；划入了指导和协调全省招标投标工作的职能。这次机构改革中，省发展计划委员会设19个职能处室，机关编制为120名（含后勤服务人员编制16名）。长期规划处（产业政策处）更名为发展规划处，由排名第六提前到排名第三，新设基础产业处（主要负责能源、交通等基础产业）和财务审计处；设立省重大项目稽查办公室，与省重点建设领导小组办公室合署；由委直接管理省物价局、省政府经济技术协作办公室和省经济建设规划院。

2004年5月，在新一轮省政府机构改革中，毛光烈任主任、党组书记，省委决定浙江省发展计划委员会改组为浙江省发展和改革委员会，划入原省政府经济体制改革办公室的职责，并增加了负责电力发展和政策，研究提出现代物流发展战略、规划和改革，负责全省各类园区（开发区）的发展规划和综合平衡，组织协调全省信用体系建设等新职责，这是省发展改革委的第三次“蜕变”，“计划”两字完全消失，国民经济和社会发展五年计划也更名为五年规划，“发展和改革”成为机构的名称，这一切都标志着原来的省计委已经“破茧为蝶”，实现了华丽变身。从此，省发展改革委成了负责研究提出全省国民经济和社会发展战略、规划，进行统筹协调、总量平衡、结构调整、指导总体经济体制改革的综合调控部门。“在发展中推进改革，通过改革加快发展”就成了省发展改革委的主要任务。省发展改革委设24个职能处室，机关编制为150名（含后勤服务人员编制19名）。国土整治与地区发展处更名为环境资源与地区发展处，基础产业处分设为能源处和交通运输处，新设城乡体改处、社会体改处、开放体改处，还设了老干部处。省物价局、省政府经济技术协作办公室和省发展规划研究院（原省经济建设规划院）仍由委直接管理。

图/任延

时任浙江省委书记习近平高度重视省发展改革委的工作，非常关心省发展改革委干部队伍建设。2005年1月10日下午，习近平书记在时任省委秘书长李强陪同下参加省发展改革委党员领导干部民主生活会并作重要讲话。作为一名亲历者，习书记的话深深地刻在我的脑海里。他说：“我认为省发展改革委的领导班子是坚强有力的，省发展改革委党组的工作是富有成效的，全省发展改革委系统队伍是一支敬业务实的好队伍，省委对发改委的工作是充分肯定和满意的。”习书记在充分肯定省发展改革委工作成绩的同时，深刻阐述了用科学发展观统领发展改革各项工作的重要性，明确指出了新时期发展改革工作的方向和任务，对加强领导班子和干部队伍建设提出了新的要求。习书记的重要讲话是对我们的极大鼓舞和鞭策，对推动全省发展和改革的实践具有重要的指导意义，时至今日回想起来仍倍感亲切。

2009年10月，厉志海任主任、党组书记时，又迎来新一轮省政府机构改革，省发展改革委进一步减少了微观管理事务和具体审批事项，新增了四项新的职责：负责发展循环经济、负责应对气候变化、负责牵头与央企对接、承担长三角地区合作。省政府设立浙江省能源局，内设综合规划处、电力与新能源处、煤炭石油天然气处三个职能处室。省发展改革委将能源管理职责划入省能源局，并负责管理省能源局。省发展改革委仍然设24个职能处室，行政编制139名，后勤服务人员编制19名。新设了研究室、省长三角合作办公室（挂地区经济处牌子）、资源节约和环境保护处（挂应对气候变化处牌子），老干部处更名为“离退休干部处”，继续管理省物价局、省能源局、省发展规划研究院。

2019年1月，最近一轮省政府机构改革实施时，孟刚任主任、党组书记，省委要求省发展改革委围绕贯彻落实党中央和省委关于发展改革工作的方针政策和决策部署，在履职过程中坚持和加强党对发展改革工作的集中统一领导。明确省发展改革委的主要职能有19项，包括拟订并组织实施全省国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划，牵头组织全省统一规划体系建设，负责省级专项规划、区域规划、空间规划与全省发展规划的统筹衔接；负责全省社会总需求和总供给等重要总量平衡和重大比例关系的协调；起草发展改革领域有关地方性法规、规章草案；组织拟订区域协调发展战略、规划和相关政策，统筹推动全省实施长三角区域一体化发展和长江经济带发展，牵头推进海洋经济发展；统筹推进可持续发展战略，拟订和组织实施绿色发展相关战略、规划和政策；负责重大基础设施的综合管理，宏观经济预测、预警和预期管理，全省投资综合管理，全省基本建设、省重点建设项目的综合管理和全省社会发展与国民经济发展的政策衔接；拟订并组织实施有关价格政策；统筹全省对外开放工作；研究提出协调解决财政金融运行重大问题的建议；指导推进和综合协调经济体制改革，提出相关改革建议；指导和协调全省公共资源交易工作，统筹推进公共资源交易管理体制改革；组织拟订综合性产业政策；推动实施创新驱动发展战略；提出农业农村经济发展战略、体制改革及有关政策建议；负责指导、协调和监督全省对口工作，牵头落实与对口省区之间的合作协议，牵头实施山海协作工程等。省发展改革委内设25个职能处室，行政编制180名（含事业单位行政职能回归的统筹编制12名），后勤服务人员编制6名。原综合体改处、城乡体改处、社会体改处整合成经济体制综合改革处；新设公共资源交易管理处、对外开放处（挂推进“一带一路”建设办公室牌子）、城镇发展处、信用建设处、价格处、对口支援处、对口帮扶处；原省长三角合作办公室（挂地区经济处牌子）分设为地区与海洋经济处和长三角一体化发展处；原发展规划处更名为发展战略和规划处；原社会发展处更名为社会发展与人口就业处；原服务业发展处（挂经贸流通处牌子）更名为服务业与消费处，不再设立离退休干部处，其职能和人员并入人事处。在这次机构改革中省物价局被撤销，其应保留的职能划入省发展改革委，一是委内设价格处，二是建立省发展和改革委员会成本调查监审局（正处级），作为委直属行政机构。省能源局作为副厅级的省政府机构仍由省发展改革委管理。

回顾历史，原浙江省计委在65年的成长过程中，先后经过10轮机构改革和三次“蜕变”，每一次变身都与浙江发展和改革的进程息息相关。从职能转变和内设机构的调整中不难发现，省计委不断从制订计划、审批项目、分配资源的微观管理中“瘦身”，在强化发展规划、体制改革、总量平衡和区域协调的宏观调控中“强体”。尤其是改革开放以来，省发展改革委更是在不断进行自我革命的基础上，履行党委政府赋予的职责，推动全省经济社会发展和经济体制改革。真可谓“机构转变，初心不变；职能转变，使命不变”。通过与时俱进的机构改革和职能转变，省发展改革委不仅成为省委省政府推动全省发展和改革的参谋部，也成为浙江干在实处、走在前列的集团军。在省委、省政府的领导下，省发展改革委就像一座革命的大熔炉，锻炼了无数青年干部，培养了大批既能务虚（学习和掌握理论）又能务实（联系实际干大事）的领导干部。自1983年到现在，在委领导班子中共产生了13名省部级领导（谢旭人、卢文舸、王永明、金德水、董君舒、毛光烈、刘奇、厉志海、孙景淼、李卫宁、李学忠等），其中正省部级领导3名（谢旭人、刘奇等）。

在隆重庆祝新中国成立70周年之际，我们要认真学习贯彻习近平总书记在深化党和国家机构改革总结会议上的重要讲话精神，把巩固机构改革成果的具体任务落到实处，准确把握新机构新职能提出的新要求，聚焦主责主业，突出重点关键，自觉在大局下思考、在大局下行动，紧紧围绕人民日益增长的美好生活需要履好职、尽好责。要按照习近平总书记提出的“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇、勇立潮头敢于担当”的新要求和省委提出的“八八战略再深化、改革开放再出发”的总体要求，结合正在开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，加强机关党的建设和干部队伍建设，再接再厉，团结奋斗，以人民为中心，为人民谋福祉，努力在新的起点上创造新的业绩、作出新的贡献。