借鉴国内外经验，进一步优化衡水营商环境

张瑞卿 于荣蓉 魏彪 赵冀泽 贾彩茹

摘要：随着京津冀协同发展的步伐加快和雄安新区的建设，衡水市抓住了历史性发展机遇，利用自身京津冀重要节点城市的优势，积极优化营商环境，顺利完成了“守望京津”到融入“京津”的转变。本文对近几年衡水市营商环境进行了分析，并借鉴国内外一流营商环境国家及地区的发展经验，从促进各类市场主体竞争公平，保证各类市场主体平等获取要素;政府简政放权，营造便利生产经营和融资环境;创新监管方式，使得当地的营商环境发展有法律制度保障等方面提出衡水市进一步优化营商环境的政策建议。

关键词：营商环境;经验借鉴;政策引导

营商环境包括对企业经营产生影响的经济环境、政治环境、社会环境等。一個地区营商环境的优劣直接影响了当地投资促进和资本注入的水平，并会对当地的经营情况产生直接并且重要的影响。良好的营商环境是国家和地区经济实力的重要体现，也是提高国家和地区整体竞争力的重要方面。近年来，随着国家相关政策的调整和雄安新区的建设，河北衡水也抓住这一机遇对营商环境做出了进一步优化。

一、衡水营商环境存在的问题及优化策略分析

（一）衡水营商环境存在的问题

在营商环境优化之前，衡水的营商环境主要出现以下几类问题。

1、贸易壁垒较多，市场竞争不公平，出现行业垄断，企业发展受限。

2、融资困难。社会可以提供的融资渠道较为单一，银行审批严格，资金的短缺便已经将企业扼杀在了摇篮中。

3、政府不作为、慢作为、乱作为。一个企业的注册经营往往需要多个部门的审批，过程繁琐，耗费时间长，再者，政府乱收费现象严重，企业税费负担大，生产成本高，不利于企业的平稳健康发展。此外，政府的一些承诺存在失实的情况，政府信任度低，一些政策不能很好的推行，各市区政策不一，营商环境混乱。

4、衡水市对外开放力度较低。河北省关于外商的贸易投资政策较为严格和繁琐，一定程度上打击了外商投资的积极性，这一现象带来的直接影响便是无法及时获取新的商机和技术。

5、产权保护意识差，抄袭现象严重，假冒伪劣产品的出现降低了企业的声誉，企业发展积极性不高，经济自然无法正常化发展。

（二）衡水营商环境优化策略

近年来，衡水针对上述一些有关营商环境的问题进行了改革和优化。消除贸易壁垒与束缚，营造公平竞争市场环境，提出多种办法解决企业的融资问题，严厉打击恶性行业垄断，调动企业积极性，为企业发展注入活力，推动营商环境的改变。加大对外开放的力度，调整对外政策，为外商提供制度便利，营造外商投资的良好氛围。降低进出口成本，压低出口退税办理时间，促进贸易的自由化与发展。深化政务服务改革，优化政务服务环境。推动体制机制改革，优化审批环节，推动企业事务快速办理，一个大厅办理所有事情，让企业少走路，从而推送企业的发展，推动河北营商环境的优化。持续推进减税降费，提升企业获得感。为企业减少税费负担，让企业将更多资金投入生产与发展，推动贸易发展以及为营商环境注入活力。制定相关的法制法规，加强知识产权保护力度，提升企业创新积极性。规范市场秩序，强化责任意识，推动制度落到实处。经过政府和企业的不懈努力，衡水市的营商环境改进效果明显，企业的积极性大大提高，贸易发展速度迅猛，经济形势利好。

二、国内外优化营商环境经典案例经验借鉴

我们通过阅读大量国内外关于优化营商环境的有关文献，并实地对几个典型城市进行走访调研，从而更加全面地对优化营商环境有了进一步了解。并且对以下几个国内外优化营商环境的典型案例进行了研究分析。

（一）新加坡

新加坡国土面积仅700多平方公里，但备受企业家和投资者的青睐，其原因主要有以下几点。1、新加坡作为全球四大金融中心之一，拥有完善的金融服务体系和稳定的金融市场秩序，为企业的经营活动提供了优质高效的服务，同时新加坡没有外汇管制，资金能够自由流入流出，企业的投资经营活动没有特殊限制和税费。2、新加坡政府作为世界上对公司干预最少的国家之一，企业在新加坡设立公司的手续十分便捷，此外，新加坡已经签署了42项投资保证协议，用以帮助在新加坡注册的公司在其他国家或地区投资，帮助企业降低外在风险。3、根据世界银行数据显示，新加坡税负世界排名第七，公司税税率单一并且实行内外资企业一致的公司税制度，对新成立的新加坡公司，前三年还可享有政府免税优惠。4、新加坡拥有最佳的知识产权保护制度，新加坡相继签署了一系列国际上的知识产权保护条约并成为组织成员国，在国内设立了如国际仲裁中心、新加坡知识产权局等知识产权保护机构，对创新型企业和知识密集型企业具有很大吸引力。5、新加坡拥有良好的人力资源，国家重视教育，对居民实施终身教育，同时政府重视引进优秀的国际人才，长期不遗余力地引进海外优秀人才。

（二）广州市

广州市作为我国的三大综合性门户城市之一，有着“千年商都”的美誉，在营商环境优化方面，广州市采取以下几种政策。1、制定了全国首部《行政执法数据公开办法》，行政执法采取“年报”式公示制度，定期面向全社会公开行政执法数据，推动建设法制化营商环境。2、广州市国规委先后出台了合并办理、并联审批等措施，把众多审批部门联合起来，同时提高了审批效率和质量，从而大大减轻了企业的各项审批成本，增强了社会投资意愿。3、广州市建立了广州市公共信用信息管理系统，实现了各部门之间信用信息的共享和市场主体的信用情况公开透明，有助于营造诚实守信的经济和社会环境，促进了营商环境的改善。4、广州市税务局实行了一键申报出口退税的制度，企业申报出口退税的过程简化，企业的到退税款的时间大幅缩短，简接增加了企业的流动资金，推动了外向型经济的发展。

（三）海南省

海南省是我国的经济特区和自由贸易试验区，在优化营商环境上采取了以下几种措施。1、在开办企业方面，压缩开办流程，即到即办;推行企业自助登记制度，扩大企业自主权;建立健全负面清单制度，逐步放宽行业准入标准。2、在审批许可方面，全省推广“极简审批”，进一步压缩审批时限，同时加强事中事后监督审查。3、在税收方面，全面推广网上办理，完善税务电子系统建设，企业纳税便利化。4、在权益保障方面，设立知识产权法庭、海南国际商事调解中心，建立同国际接轨的国际仲裁机构，平等保护中外当事人合法权益，维护国际交易秩序，为投资者营造良好的法治环境。5、在建设服务型政府方面，建设服务为上的诚信政府，提高政府效率，创新体制机制，公平对待各种所有制企业，保持政策透明稳定，切实保障企业利益。

三、进一步优化衡水营商环境的政策建议

营商环境建设是推进“放管服”改革，推动社会进步发展，增强社会信用建设的重要支柱，它是影响各个地区之间经济发展水平的首要因素，对推动当地实体经济发展，增加当地财政收入起着决定性作用。因此，以下将从三个方面就如何优化河北省衡水地区的营商环境提出建议。

（一）促进各类市场主体竞争公平，保证各类市场主体平等获取要素

各类市场主体应平等获取生产要素。衡水地区的发展有得天独厚的生产要素条件，资本、土地、劳动等多个要素之间平衡发展，应打破各个要素之间的流动障碍，促使其自由流动，由此优化当地各类市场主体的资源配置，促使其公平竞争，使得衡水当地的人力资源、资金、土地使用权和自然资源的发展更具协同性。

各类市场主体平等享受优惠政策。在京津冀协同发展大背景下，衡水市的发展对于河北地区的发展具有重要意义，因此应大力响应国家政策号召，对于国家给予的地区优惠政策，如土地供应、税收优惠等应公平的给予到各类市场主体身上。同时，激发各类市场主体投资积极性，这样一来，不仅使得地区财政更具持续性，也优化了当地的投资环境。

（二）政府简政放权，营造便利生产经营和融资环境

便利生产经营环境，线上线下相结合。优化营商环境一个重要的推手就是提升当地政府机关的办事效率，因此，政府应简化各类市场主体从设立到经营过程中的开办事项，简化注册登记的程序，压缩办理时间。对于一些需要审批的项目，政府应统一标准，优化服务，加强管理，以线上线下相结合的方式，节约个例时间，营造便利营商环境。

规范税费办理，各类政务服务标准化、便捷化。地方各级纳税机关应精简纳税流程，压缩纳税时间，严格办理业务。对于其他各类案件，指定专人办理，形成清晰严谨的营商环境脉络。同时，面向企业、群众，开展营商环境满意度调查，更好的服务。

鼓励创新创业，提供便利融资环境。2019年政府工作报告中指出，要加大對中小银行的定向降准力度，释放的资金全部用于民营和小微企业贷款。因此，衡水市地方政府应积极落实融资政策，打破城乡、行业，促使人才合理流动以及资源的持续性发展。那么如何激发企业创业创新活力呢，教育科技很重要，教育可以完成科学知识的再生产，推动科学体制化，激发企业创新灵感，促进科学技术的开发和利用。

对于衡水地区本身特有的高新技术区，应在保护的基础上，优化高新区布局，全力推进高新区内部营商环境向更高的地方迈进，逐步推进当地营商环境的升级，提升科技创新能力，坚持引进来与走出去相结合，着力打造国际化一流产业生态，打造新的产业增长点。

（三）创新监管方式，使得当地的营商环境发展有法律制度保障

营商环境是一个系统性的工程，依靠的不仅仅是政府部门还依靠社会的方方面面，地方政府应切实的给予中小企业制度法律保障，完善产权保护机制，加大对小微企业的知识产权保护力度，进行公平的市场准入。

在日常监管领域，实行随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员、抽查检验结果及时向社会公开的“双随机，一公开”的监管方式，营造便利化、法制化国际化的营商环境，推进信用监管、风险监管、大数据监管，推动改革从“准入”向“准营”延伸，提高监管效率，对特殊领域重点监管，打造衡水地区营商环境新高地。同时，逐步完善衡水地区的信用监管体系建设，加快建设以信用体系为核心的新型市场监管体系，形成宽进严管的工作新格局。

衡水市的营商环境离不开企业的创新，离不开政府的扶持，也同样离不开各类市场主体之间互相监督。因此，企业应不断推陈出新革故鼎新，政府应不断优化服务加强管理，各类市场主体合作共赢，才可达到优化营商环境效益最大化。

参考文献：

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