绿色渔业背景下的舟山群岛新区海洋渔业创新发展

刘坤 菅康康 刘惠 辛艺 严寅央 俞存根

摘要：为促进舟山群岛新区海洋渔业经济发展水平的进一步提升，文章以绿色渔业为背景，采用PEST分析法综述舟山群岛新区海洋渔业创新发展的宏观环境和存在的问题，并提出措施建议。研究结果表明：舟山群岛新区海洋渔业创新发展具有优良的政治、经济、社会和技术环境，但存在渔业资源环境约束、渔业经营规模小、休闲渔业同质化和现代技术发展受阻等问题。未来舟山群岛新区海洋渔业创新发展应主要采取4项措施：加强海域资源环境修复，建设海洋牧场;提升海洋渔业信息化水平，建设渔业智库;深入挖掘旅游文化资源，打造特色休闲渔业综合体;推进互联网技术运用，开拓“互联网+海洋捕捞业”新模式。

关键词：舟山群岛;海洋渔业;海洋牧场;产业融合;互联网+

中图分类号：S99;P745文献标志码：A文章编号：1005-9857（2019）12-0026-06

The Innovation and Development of Marine Fisheries in Zhoushan Islands New Area under the Background of Green Fishery

LIU Kun1，JIAN Kangkang1，LIU Hui1，XIN Yi1，YAN Yinyang2，YU Cungen1

（1College of Fishery，Zhejiang Ocean University，Zhoushan 316022，China;

2Zhejiang Fisheries Economics Association，Hangzhou 310000，China）

Abstract： In order to promote the further development of the marine fishery economy in the new area of Zhoushan Islands，the paper used the PEST analysis method to summarize the macro environment and existing problems of the marine fishery innovation and development in the new area of Zhoushan Islands，and measures were proposed.The research results showed that the marine fishery innovation and development in Zhoushan New Area had excellent political，economic，social and technological environment，but there were problems such as fishery resources and environment constraints，small scale of fishery management，homogenization of recreational fisheries and development of modern technology.In the future，4 measures should be mainly adopted in the development of marine fishery innovation in the new area of Zhoushan Islands： strengthening the restoration of marine resources and environment，building marine ranching，improving the level of informationization of marine fisheries，building a fishery think tank，digging deep into tourism cultural resources，and creating a complex leisure fishery complex.The use of Internet technology has opened up a new model of “Internet + marine fishing industry”.

Key words：Zhoushan Islands，Marine fisheries，Marine ranching，Industrial convergence，Internet+

0引言

舟山群島新区（以下简称“舟山新区”）是我国首个国家级群岛新区，自成立以来大力发展海洋经济，其中海洋渔业是重要产业之一。周达军[1]分析海洋旅游业、海洋渔业和海洋港口业对舟山市经济发展的贡献，提出舟山市海洋经济增长的势头强劲，并呈现强大的生命力;菅康康等[2]采用灰色关联分析法分析舟山市海洋渔业的产业结构，提出巩固传统“一产”、加快推进“二产”和稳步发展“三产”的建议;张世龙等[3]从组织领导、资金支撑、人才建设和科技投入等方面提出舟山市渔业发展战略保障措施;刘召凤等[4]分析舟山市渔业经济的可持续发展，并提出渔业转型升级、发展绿色渔业和实施“走出去”战略等措施。

在绿色渔业的背景下，舟山新区应以国家政策为指导，突破资源衰退和环境恶化的制约，融合发展传统渔业，提升渔业产业实力。本研究主要从建设海洋牧场、建设渔业智库、打造休闲渔业综合体和发展“互联网+海洋捕捞业”4个方面提出措施建议，以期促进舟山新区海洋渔业实现创新发展。

1宏观环境

本研究采用PEST分析法，分别从政治（P）、经济（E）、社会（S）和技术（T）4个方面，分析舟山新区海洋渔业创新发展的宏观环境[5]。

11政治环境

良好和稳定的政策导向有利于促进舟山新区海洋渔业创新发展。党的十九大以来，经济发展新常态的理念日益深入人心，其本质是实现经济的高质量发展，注重“稳增长、调结构”[6]。2019年《中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》强调深化农业供给侧结构性改革，融合农业产业，优化农业结构，突出特色产业[7]。2016年《全国渔业发展第十三个五年规划（2016-2020年）》强调渔业发展要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民为目标，坚持生态优先、创新驱动、“走出去”战略、以人为本、依法治渔，大力推进渔业供给侧结构性改革，加快转变渔业发展方式，加快实现渔业现代化。2018年《舟山国家绿色渔业实验基地建设规划》获批，全面规划渔业管理改革创新工程、资源养护生态修复工程、海洋牧场建设示范工程、智慧绿色渔业发展工程和绿色渔业国际合作工程等十大工程建设，对舟山新区海洋渔业的高质量发展具有重要意义。

与此同时，舟山市于2015年正式获得地方立法权，2017年全国第一部国家级海洋特别保护区地方性法规——《舟山市国家级海洋特别保护区管理条例》正式施行，对舟山新区海洋渔业创新发展具有里程碑式的推动作用。

12经济环境

我国海洋经济持续发展，沿海地区居民的收入水平和消费水平显著提升，有效拉动海洋渔业经济发展。2010-2017年我国海洋经济发展的综合量化评价指数——海洋经济发展指数（OEDI）年均增速38%，总体表现稳中向好。

与此同时，舟山市居民的生活条件不断改善和消费结构不断优化，即居民基本生存型消费的占比下降，发展型和享受型消费的占比提升，居民有更多资金可用于文娱和旅游等消费，且该类消费群体越来越庞大。2013-2017年舟山市居民的人均消费支出年均增长70%，恩格尔系数下降05个百分点。2018年前三季度舟山市居民的人均可支配收入为37 724元，同比增速为89%（图1和图2）。

根据2018年中国海洋经济发展指数，海洋服务业对海洋經济发展的推动作用不断增强，其中海洋旅游业市场前景广阔。舟山市海洋旅游业发展持续向好，2008-2017年旅游接待人数和旅游总收入的年均增速分别约为155%和182%，其中2017年旅游接待人数为5 5072万人次，旅游总收入为8067亿元，同比增速分别为194%和219%（图3和图4）。

13社会环境

发展绿色渔业和促进渔业转型升级是“大农业”产业结构调整的关键环节。新时期我国经济增长放缓，亟须在理论和实践层面优化重组生产要素，保障海洋渔业的可持续发展。

海洋渔业创新发展是统筹城乡发展的必然要求。由图1和图2可以看出，2018年前三季度舟山市城镇居民人均可支配收入为44 250元，渔农村居民人均可支配收入为24 506元，同比增速分别为80%和101%，即后者增速比前者高21个百分点，二者差距正在逐渐缩小。

浙江大学海洋学院、浙江海洋大学和浙江省海洋水产研究所等高校和科研机构为舟山新区绿色渔业发展提供人才和科技支撑，海洋渔业创新发展研究产生良好的社会反响。此外，随着人们消费偏好的改变，海水产品因其具有低脂肪和高蛋白的优势，国内市场需求逐渐显现，社会公众对于大力发展绿色渔业的呼声越来越高。舟山新区应聚焦社会环境和大力改革创新，发展效益型、生态型和智慧型休闲渔业，助推海洋渔业融合发展。

14技术环境

在互联网技术的支撑下，我国渔业废水处理、循环利用和网络监测等渔业现代化技术的应用越来越广泛。党的十九大提出推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，国家积极建设海洋信息共享系统，各级渔业主管部门大力推进渔业信息化建设，更好地服务渔业生产[8]。在国家绿色渔业实验基地的建设过程中，舟山新区积极建设绿色渔业配套园区，在远洋渔业现代化专业母港和远洋水产品加工冷链物流等技术领域不断取得突破。“十三五”期间，舟山新区亟须应用渔业物联网技术，以全国范围的数字渔业项目为示范，发展以大数据为基础的智慧渔业。

2存在的问题

21渔业资源环境约束

近年来，舟山群岛海域生态环境恶化、种质资源衰退，现实情况不容乐观，绿色可持续发展形势严峻，传统经济鱼类的产量急剧减少。1974-1984年传统 “四大家鱼”在海洋捕捞总产量中的占比从7696%下降到3606%，2008年产量只占海洋捕捞总产量的113%，2015年下降到不足1%[9]。除此之外，海域生境“荒漠化”导致捕捞渔获物逐渐低值、低龄和小型化，营养级处于下降趋势，渔业资源向食物链层次较低和生命周期较短的种类发展[10]。

根据2010-2016年浙江省渔业经济统计资料，在捕捞“零增长”政策的影响下，舟山市渔业捕捞产量总体趋于稳定。在渔船“双控”政策下，舟山市渔船的数量虽已下降，但吨位和功率不降反增，加之休渔期延长导致可捕捞期限缩短，短时期内的高强度捕捞加剧渔业资源的破坏程度（图5）。

根据舟山市海洋环境公报，2016年较2015年同期全市近岸海域水环境质量略有改善;2017年夏、秋、冬3个季节较2016年同期海水水质均有好转，符合一类和二类海水水质标准的海域面积占比分别上升104和25个百分点，符合四类和劣四类海水水质标准的海域面积占比分别下降96和163个百分点。但总体而言，2017年春、秋、冬3个季节符合四类和劣四类海水水质标准的海域面积占比超过70%，其中春季状况最差时占比达822%，海水水质总体较差（图6和表1）。

22渔业经营规模小

目前舟山新区渔业捕捞作业多以农户家庭为单位，小型化渔船作业分散经营，规模化融合程度低，且小型化生产作业难以适应市场产业规模化发展趋势。舟山市近岸渔业延伸产业少、发展迟滞、经济效益低，以海洋捕捞业和养殖业为主的第一产业长期粗放经营，集中化程度低，各主体间的同质化和无序竞争相当严重[11]。小型化的捕捞作业导致渔业产业发展处于较低水平，一定程度上阻碍了绿色渔业发展尤其是渔业信息化技术的应用推广。

23休闲渔业同质化

渔船“双控”政策促使渔民转产转业增多，加之我国与日、韩签订渔业协定后，舟山市传统渔民捕捞作业海域面积减少，部分转业渔民投入休闲渔业领域。但渔民自身文化水平有限，对于市场和休闲产业了解不足，导致舟山市休闲渔业同质化严重，集中在捕捞体验和渔家乐等形式。何全超等[12]提出舟山市休闲渔业缺乏特色产业，品牌效应不明显，缺少大规模的集团化产业。现存的体验式休闲产业由于科技含量低和规模小，加之经营者缺乏市场观念，单一层次的休闲渔业发展遭遇“瓶颈”。

24现代技术发展受阻

以互联网技术为先导的信息科技革命催生“互联网+渔业”模式。舟山新区的区位和交通因素导致其市场狭小，且受限于资金不足，海洋渔业发展现代化技术升级改造步伐较慢，在适应大市场需求上后劲不足。舟山新区尚未建成集生产、消費和市场一体化的电子商务平台，无法精准对接渔民生产与市场需求;电子商务公共服务平台更多地服务行业内的企业主体，且须注册和认证方可登录，与大众接触较少，发挥作用有限;互联网公共平台仍停留在信息发布和产品交流层次，海洋渔业大数据共享平台尚未建设完成，仍未能向渔民、企业和市场及时发布资源量、水文和环境安全等共享性信息。

3措施建议

新时期舟山新区发展海洋经济须重点发展绿色渔业，在现有资源存量的基础上“提质增效”，即首要推进传统海洋渔业规范化发展，加快推进海洋渔业“三产”融合发展，创新推进休闲渔业等新业态发展。舟山新区可借鉴《山东省现代化海洋牧场建设综合试点方案》，明晰产业链条，拓展产业空间，促进海洋渔业向现代化和“质量效益型”转型升级。

本研究在采用PEST分析法综述舟山新区宏观环境和现有问题的基础上，瞄准发展机遇和前景，提出4个方面的措施建议，促进舟山新区实现海洋渔业绿色创新发展。

31加强海域资源环境修复，建设海洋牧场

在舟山市近岸海域生态环境恶化的现实约束下，如何发展绿色渔业和促进渔业转型升级亟须思考。舟山新区应优化配置海洋渔业的供给结构，匹配海洋渔业的总供给和总需求，实现海洋渔业健康可持续发展[13]。“无鱼可捕”已引发社会公众的广泛关注，建设现代化海洋牧场和修复渔业资源环境是突破渔业经济可持续发展“瓶颈”和建设海洋生态文明的题中之意。

舟山新区建设要秉承生态思维，打造生态保护与整治新格局，继续推进“舟山市蓝色海湾整治行动”和“舟山岛南海岸（新城示范段）整治与修复工程项目”;规范开展增殖放流工程，修复渔业资源，尤其是大黄鱼等高经济价值鱼类资源，丰富经济鱼种，扩大海洋牧场建设，打造多营养和多层级的立体养殖模式，更好地满足潜在消费需求。

32提升海洋渔业信息化水平，建设渔业智库

我国正在积极提升海洋信息化水平，推进政、产、学、研渔业智库建设。发展海洋经济和维护海洋权益的关键是推进海洋信息化建设，要着眼于经济社会发展全局，强化整合信息资源。信息与物理融合的智慧海洋是智能化海洋技术革命[14]，打造智慧型海洋牧场，要探索智能信息化发展模式。2018年舟山市海洋与渔业局、浙江海洋大学和浙江省海洋水产研究所三方共建“国家绿色渔业研究院”，围绕绿色渔业发展和舟山渔场生态资源恢复，提供智库服务和科技支撑，具体表现在智库、科技和产业等方面的支撑服务。此外，国家绿色渔业发展创新中心落户舟山市普陀区，为舟山新区进一步梳理发展思路，也为舟山新区全面融入国家绿色渔业基地建设保驾护航。

舟山新区在绿色海洋渔业建设中应依靠政府统筹安排和社会协同发力，采取合理有效的措施，确保绿色渔业各项建设目标和改革任务按时完成，实现海域管理智能化;发展现代渔业技术，加快科技推广应用和成果转化率，打造大规模和集约型的渔业产业集群。

33深入挖掘旅游文化资源，打造特色休闲渔业综合体

在休闲渔业发展领域，舟山新区海岛优势明显，岛礁众多，水域辽阔，除具有得天独厚的海域自然条件外，还具有丰厚的海洋文化底蕴和历史人文风貌。现代海洋渔业要形成“三产”规范融合的产业链，并由此衍生规范的利益产业链。因此，休闲旅游开发是渔业发展的又一重要方向，在充分利用海洋旅游文化优势的基础上，探索集休闲游钓、海上观光和生产体验等功能于一体的多元化休闲渔业综合体，加强“海天佛国”普陀山、“中国主题钓岛”白沙岛、岱山和嵊泗列岛等著名旅游名胜区的海渔文化建设，提高休闲渔业品牌市场化程度，完善基础配套设施，打造全国闻名和特色鲜明的海洋群岛旅游新区，利用长三角地区庞大的市场消费群，打造舒适多元的产业集群。在国内旅游市场淡季时，加强休闲渔业服务人员素质培训，从而在旺季更好地为游客提供专业服务。探索开发横向观光模式，设计渔获码头、水产养殖基地和水产加工产业园区等产业链的观光游。

34推进互联网技术运用，开拓“互联网+海洋捕捞业”新模式

目前以大数据和智能化为基础的互联网技术发展迅猛，可提升捕捞业生产管理水平，培育智能化、精细化和现代化的捕捞渔业新模式，为海洋渔业发展注入新的生产元素，促进捕捞渔业现代化水平的显著提升。因此，应建立互联网大数据共享平台，综合运用人工智能、云数据库和卫星遥感等技术，实时监控和互联共享舟山群岛附近海域的资源、环境、水文、水质和气象等要素，通过终端监测设备和云数据库的数据采集建立立体观测体系，为发展海洋渔业提供全方位的信息服务。

“生态、高效、品牌”渔业的发展基础是水产品质量安全的可追溯性[15]，“互联网+海洋捕捞业”有利于实现水产品质量的安全追溯。此外，将“互联网+”模式运用到水产品销售中，可实现产品追溯，有利于开发优质水产品，拓宽产业销售渠道，形成品牌“溢价效应”。鉴于此，舟山新区应逐步完善网络基础设施，支持互联网现代渔业技术应用改造，推广新型作业模式，用“互联网+海洋捕捞业”技术对传统海洋捕捞作业方式实现智能化升级，打造海洋渔业经济转型发展新模式，在经略海洋的绿色渔业发展时代，开拓舟山新区海洋渔业发展新格局。

参考文献

[1]周达军.海洋经济对舟山的贡献研究[J].海洋开发与管理，2007，24（4）：136-138.

[2]菅康康，俞存根，陈静娜.新形势下舟山海洋渔业产业结构分析[J].中国渔业经济，2018，36（2）：51-57.

[3]张世龙，刘嘉诚.新时期舟山渔业发展战略取向研究[J].农村经济与科技，2018，29（1）：90-91，95.

[4]刘召凤，俞存根.浙江舟山渔业经济可持续发展对策研究[J].农村经济与科技，2014，25（10）：51-52.

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[6]张娜.引领经济社会发展新常态[J].全国流通经济，2018（27）：62-63.

[7]坚持农业农村优先发展 深入推进乡村全面振兴：中央农办主任、农业农村部部长韩长赋等解读2019年中央一号文件[J].农村经营管理，2019（2）：13-19.

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