基于行政视角考量行政执法自由裁量权优化

摘  要：规范行政执法自由裁量权是法治中国建设的重要一环，从行政这一主体视角出发，注重完善行政部门内部監管机制和提升行政人员综合能力素质，能有效助推我国社会主义法治建设进程。

关键词：行政视角;行政执法自由裁量权;优化策略

行政部门是行政执法自由裁量权的实施主体，也是规范行政自由裁量权的关键。从行政主体的角度考量行政执法自由裁量权，提出具有可操作性的意见建议，对推动我国法治社会建设意义重大深远。

一、完善行政部门的内部监管机制

行政内部的监督机制主要包括层级监督、行政监察与行政审计等，此类监督机制应在广大行政机构内部得以运行，充分发挥其普遍、广泛、高效的监管特点。目前在我国，关于行政部门的内部监督方式，主要包括层阶监督与专门监督。

第一，行政自由裁权的层阶监督。所谓层阶监督，即按照纵向排列的顺序对上级与下级之间的隶属关系进行层级划分，不同层级的监督范围自上而下逐层减小，形成下级对上级负责的层级节制监督机制。在该体制中，监督主体主要由上级监管部门构成，被监督主体是指做出裁量行为的下级机构，监督客体包含了裁量行为的合法性与合理性。因此，前者是监督裁量行为在选择过程中是否遵守了法律优越原则与法律保留原则，后者是监督裁量权在运作过程中是否具有滥用权力的现象。据此，行政层阶监督主要包含以下监督制度：

（1）报告工作制度。该制度体现了上级监督部门掌握下级行政机构是否贯彻落实法律精神的基本情况，上级部门有责任为下级机关的行政建设提供指导方向，并帮助其提高执法水平与行政效能。

（2）执法纠正制度。该制度是指监督主体对监督对象的执法状况进行积极考察，并对其执法不当的行政行为予以及时纠正。

（3）合法审查制度。所谓合法审查，是指监督主体依据法定的相关文件及规范，从监督对象的实际裁量行为中抽取一部分进行审核确认。

（4）备案检查制度。备案作为一种监督方式，有以下两种使用方法：一是在具体行政行为中的运用;二是在抽象规则制定中的运用。

第二，行政自由裁量权的专门监督。此类监督模式主要以政府设立的专业监管部门为主体，以考察和审理监督对象的裁量行为及执法绩效为主要职责。我国当前行政内部的专门监督主要分为行政监察和审计监督，从职能层面来看，一方面在行政部门内部设立监察机构，其主要职能是对行政机关做出的裁量决定进行全面调查，其监察人员充分掌握监督对象的基本信息，同时对本部门行政机构的运行较为熟悉。另一方面，审计监督更倾向于财务监察。现代行政事务中，诸多违法越权行为都与违背财务制度紧密相连，加上财会工作的专业性较强，其他非专业人员很难发现在财务方面滥用职权的行为，从而需要具有专业财会知识的审计人员，通过审查该部门的财务状况，从而解决在监督过程中存在的信息不对称问题。

当前，我国行政监督机构的监察职能与纪检机关的纪律检查职能相互交叉，随着纪委地位的不断提升，直接导致了行政监察作用的逐渐削弱。同时，行政监察机关由本级政府和上级监察机关共同领导，这种双重领导的原则对监察机关的独立性和权威性的树立构成了一定掣肘。基于以上情况，对于当前的行政监察体制改革，有必要借鉴西方行政监察专员制度，建立起具有我国特色的专员监督模式，即人大及其常委会挑选出熟悉法律业务、思想品行过硬、综合能力较强的社会精英担任监察人员，专门负责对行政部门或司法机关的违法、越权行为实施监管。该模式既不会改变现行法律框架，又符合立法、行政、司法机关分工协作及参议机关不直接办案的原则，更有利于协调各方的监督积极性，达到提高监督效率的基本目的。

二、提升行政人员的综合能力素质

在现实的行政执法活动中，即便法律、法规制定的再紧密、再符合客观实际，其最终仍需要执法者予以施行。换句话说，行政执法人员综合素质的高低直接决定了法律践行的效果好坏。正如詹姆斯所言，“即使是最聪明睿智的执法者，然而他是有感情的，因此会产生不公平、不公正。如果权力行使者没有很强的自律性，就可能被利益所引诱，不正当的谋利动机驱使他们滥用自由裁量权。”自由裁量权在实际操作中，既是法律裁量，更是道德裁量，该权力是依据行政执法者专业、合理的判断进而做出行政决定的。因此，不断提升执法主体思想品德、专业知识及工作方法等能力，促使行政人员凭借自身能力素质采用合理、正确的方式实现其行政目的显得至关重要。

目前，提升行政人员的综合能力素质应采取以下基本措施：一是提高行政执法人员的法治意识。针对少数基层执法队伍法治意识较为淡薄的情况，各级行政部门应采取相关措施，逐步推行执法人员任职资格考试制度，确保其执法队伍具备良好的专业知识与能力素质。同时，要注重和加强基层执法队伍的软环境建设，使其牢固树立依法行政、执法为民的行政法治观念，让基层行政执法人员充分认识到权力来自于社会大众，时刻意识到裁量权是以维护相对人根本利益为主要目标，促使其做出的裁量行为具有自制性与客观性。二是建立全面系统的教育、培训机制。首先，要对现有执法队伍的结构进行优化与调整，对执法人员的能力素质进行综合考评，对能力素质偏低的，通过在职教育、在职培训的方式进行提高;其次，要逐步推行竞争上岗、竞争轮岗的制度，通过执法机构内部科学合理的有效竞争，不断强化行政执法者的工作积极性;最后，要建立科学、合理的培训机制，针对不同年龄阶段、不同执法对象、不同执法标准等特点，对执法主体进行全方位、多层次的综合教育培养。

参考文献

[1]周士逵.论法治政府下的行政自由裁量权[J].河北青年管理干部学院学报，2015，27（01）：32-35.

作者简介

黄列常（1985—），女，汉族，重庆奉节人，单位：中共奉节县委党校;研究方向：法律。