户籍制度改革对劳动力转移的作用及政策建议

王秀艳

[摘  要：还原并总结了我国户籍制度形成过程和改革措施，分析了农村剩余劳动力转移现状以及户籍制度改革對农村剩余劳动力转移的影响，探索了适合我国国情的户籍改革政策，为全面建设中国特色社会主义提供理论参考。

关键词：户籍制度;剩余劳动力转移;改革政策]

我国落后的户籍制度是造成二元经济结构的制度根源，是当前经济发展的桎梏。因此，户籍制度改革对于打破二元经济结构、加快农村劳动力流动、优化劳动力资源配置等，有着很大影响。

1我国农村劳动力转移的方向和结构

从宏观上看，我国经济发展的不平衡造成了劳动力分布不均衡，中西部地区的农业剩余劳动力数量高于东部沿海发达地区。东部发达城市经济繁荣、就业机会多，吸引了大量的农村剩余劳动力，成为劳动力的主要集中区域。截至2017年底，城市人口吸引力排行榜前十名中，长三角、珠三角各占3席，人口吸引力突出。从产业结构看，农村劳动力主要由传统农业向非农业转变，主要转向发达地区的第二和第三产业。第三产业就业比重越来越大，从2012年的36.1%增加至2016年的43.5%。第一、二产业比重则逐年下降，尤以第一产业为甚，从2012年的22.6%减至2016年的27.7%。截至到2016年末，全国就业人员达到77603万人，比上年末增加152万人;其中城镇就业人员41428万人，比上年末增加1018万人。

2户籍制度改革对农村劳动力转移作用的实证分析

2.1模型设定

统计年鉴数据显示，某地劳动力转移自2000年来不断增加。2003年初户改之后，当年新增转移劳动力约124万人;2006年新增71万余人;截至2012年底，劳动力转移数量达1823.4万人，占农村劳动力总量的68.5%。从加总数据来看，改革作用明显。以某地为研究对象，基于统计学理论界定主要解释变量，包括农村劳动力转移占比农村劳动力总量百分比、城镇化率、城乡收入差距比、耕地占用税等。通过控制变量的多元回归分析法进行研究。其基本模型如下：

Y=ɑ+β1X1+β2X2+β3X3+β4T+ε

其中：Y表示2001—2012年某地转移劳动力占农村劳动力总量的百分比。T代表是否改革的虚拟变量，改革之后取1，否则0。系数β4反映户籍改革效果。X1是城镇化率。X2是城镇人均可支配收入与农村人均纯收入的差距比，代表城乡收入差距。X3是耕地占用税。

2.2实证结果分析

根据实证结果，其一是不含其他控制变量的回归结果。户籍改革系数为0.1691，t统计量在5%的置信水平下显著，说明户籍改革对农村劳动力转移有显著影响。其二是加入控制变量后的回归结果。其中，户籍改革参数估计值仍旧显著，表明引入其他变量后户籍改革的政策效果仍十分明显。城市化进程加快从一定程度上反映了户籍改革力度。回归分析结果X1结果显著，从侧面表明户改对劳动力转移的影响明显。X2系数及其显著性，反映了城乡收入差距也是农村劳动力转移的一个重要因素。两次回归结果表明，户籍改革对农村劳动力转移影响显著。

3结论与建议

3.1户籍改革的本质及其阻力

户籍制度思想根植在我国几千年的传统文化中，渗透到生活的方方面面，改革中面临的阻力很大。首先，政府政策宣传不到位。农村居民思想较闭塞，对外界接触少，难以了解这项政府政策，积极性不高。其次，优惠政策落实不到位，存在个人利益损失。此外，政府不遵从个人自愿，强制转户。各地都在加快农村城市化进程，户籍改革是考核地方官的一项指标，直接导致地方官员急功近利，为了达到政绩甚至采用强制手段迫使农民转户。现行户籍制度落后于我国经济发展，严重阻碍了农村劳动力自由流动，造成了城乡经济、社会等方面的差异。全国城镇化率数据显示，户籍人口比对城市常住人口存在很大差距。户籍制度改革的本质，就是使户籍与就业、教育、医疗、福利等社会保障制度完全脱离，真正实现城乡待遇一体化。

3.2优化户籍改革政策

户籍改革核心是逐步消除依附在城市户口的利益特权，改革与户籍相关的住房、教育等福利政策。首先是住房问题。要解决这一问题，必须改变农业户口和非农业户口差别对待的政策，消除农村人口和非农村人口在价格上的区别对待，同时减少办理房贷时的不必要流程。其次是教育。近年来，进城农民工子女“没学上”和“上学难”等问题的呼声越来越高。有些学校虽接纳了这些外来者子女入学，但需要缴纳昂贵的“流动费”“管理费”“人口费”等。还有户籍导致的升学考试等问题。很多孩子从小学开始，就随着父母在务工省市读书，但一到中考和高考这些大型国家考试时，不得不回到本省参加考试。通过户籍改革，可以促进人力资源自由流动，对社会和谐发展有很重要的意义。再次是社会保障。我国城乡分割的二元经济格局，致使城乡居民社会保障差别很大。对于农村劳动者来说，医疗、生育等各方面都没有最低社会保障。以医疗保障为例，农村居民即便有医保新农合，在不同大城市定点医院的医疗费用报销额度也不同，必须从根本上改变这种差别待遇。最后是就业问题。很多单位招聘中清清楚楚地写着“仅招收本地户口”。大多数公司在招聘时会问，“是否为当地户口”。同一个工作岗位、同一批进来的新人，一个本地户口，另外一个外来户口，导致薪资待遇也不一致。这严重阻碍了劳动力自由流动，造成了城乡居民明显的经济差异。此外，实现户籍改革不仅需要对国家相关行政管理制度进行深度优化和改革，还必须加快户籍制度立法进程。从法律角度保障城乡居民享受同等的社会福利，维护农村劳动者的切身利益。逐步淡化城镇户口与农业户口的界限，避免出现“人户分离”现象，打破二元经济结构的枷锁，建立起城乡统一的登记制度。

根据实际居住地登记，回到最初建立户籍制度的起点，不附加任何人为因素，这是户改的关键所在。

参考文献

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[2]王洪涛，谢剑锋.基于VAR模型的辽宁省农业劳动力转移动因研究[J].辽宁经济，2018（2）：50-52.

[3]佚名.农业劳动力转移潜力耗尽了吗？[J].中国农村经济，2018，405（09）：4-15.