新业态党建的实效性研究

戴珺 赵红伟

摘 要：新业态是与互联网有着较高关联、以科技和创新为主导的，并且具有一定集群表征而服务于产业和生活的一种非公经济表现新形式。随着经济发展，新业态领域已逐渐成为扩大党的阶级基础、巩固党的执政根基的重要阵地。本文基于宁波市大学科技园党建的实践发现，该园“四型党建”模式对发挥新业态党建的实效性方面作用明显。实践证明，要增强新业态经济党建的实效性，应从党员、企业和党组织三方面着力，创新党建工作模式、建立“党建+服务”体系、实施支撑保障工程。

关键词：新业态;党建;实效性

新业态是与互联网有着较高关联、以科技和创新为主导的，并且具有一定集群表征而服务于产业和生活的一种非公经济表现新形式。目前，新业态党建大多处于起步阶段，仅在市场经济体制较为成熟、新业态经济较为发达的地区有一定探索。其中以北京、杭州、上海和宁波的新业态党建最为典型。但这些地区的探索尚处在星点尝试之中，由于新业态党建尚处于起步阶段，很大程度上还存在不成熟之处。主要表现在：新业态党建的组织定位和工作模式尚处于探索阶段;党组织和工作有效覆盖尚不到位，党建工作作用发挥不明显;新业态党建如何适应新经济时代特征，借助现代网络信息技术实现党建工作有效融合依旧任重道远等等。与此同时，非公经济中新业态形式的数量却呈几何式增长，这种迅猛增长对“经济发展到哪里，党建就要发展到哪”的党建原则提出了很大的挑战。【1】本文调研的宁波市大学科技园也存在这些问题。

一、宁波市大学科技园党建工作的基本概况

宁波市大学科技园是2002年11月由宁波市镇海区政府与宁波大学、宁波工程学院、浙江纺织服装职业技术学院和中科院宁波材料所合作共建的创业创新平台，2010年1月被评为国家级大学科技园。截至2018年底，园区已集聚设计服务、信息软件、动漫游戏、影视传媒等文创企业1123家，其中设计企业300余家，从业人员超万人。

（一）党员基本情况

自2014年12月园区成立党工委起，截止2018年12月园区已建立18个党支部，其中8个非公企业单建支部，10个联合支部，4个虚拟功能支部。园区共有党员211名，占非公企业在岗职工数的22.07%，其中在册党员134名，男性72名，女性62名，流动党员77名。

1、年龄结构分析。园区非公企业在册党员中，30岁及以下党员数100人，占总数的74.63%;31至35岁的20人，占总数的14.93%;36岁至40岁的8人，占总数的5.97%;41至45岁的3人，占总数的2.24%;46岁至50岁的1人，占总数的0.75%;51至55岁的2人，占总数的1.48%。

2、知识结构分析。园区非公企业在册党员中，研究生学历的党员10人，占总数的7.46%;大学本科学历的95人，占总数的70.9%;大学专科学历的23人，占总数的17.16%;中专学历的2人，占总数的4.48%。

3、岗位分布结构分析。园区非公企业在册党员中，担任企业专业技术职务的党员有89名，占总数的66.42%，其中，担任初级专业技术职务的党员有67名，占总数的75.28%;担任中级专业技术职务的党员19名，占总数的21.37%;担任高级专业技术职务的党员3名，占总数的3.35%。担任企业管理职务的党员26名，占总数的19.4%。

（二）“四型党建”模式的实效性发挥情况

近年来，宁波市大学科技园作为推进新业态党建主阵地，积极探索“微、联、众、实”四型党建模式，运用“互联网+”思维激发新业态党建活力，把党的政治优势转化为发展优势。

1、做精“微”字，打造智慧型党建

为了解决新业态企业分布散、人员流动大给党员管理和考核带来的难题，党工委运用“互联网+”，着手于“微”，依托网络智慧平台实现全员覆盖、精准管理。一是建立管理“微平台”——“慧谷先锋”。通过平台“摇一摇”可随时了解园区每幢楼宇党组织、党员及党建情况，党务咨询、党课学习、“锋领”考评、党费缴纳、民情收集等“一站式”解决。二是开设教育“微课堂”。把“三会一课”延展到网上，及时推送分享《党章》、“两学一做”等党建内容。三是推行考核“微积分”。结合“锋领”考评，推行党员考核积分制，以一年周期，设定建言献策、参加“公益集市”、组织生活等20项作为“正向积分”，违纪违法、不文明行为等10项作为“反向积分”，结果用于政策享受等”。

2、做 活“联”字，统筹区域型党建

针对园区内以初创企业为主，规模小、互动性不强、流动党员多等特点，党工委用区域化党建促进协调联动、整体推进。一是支部联建抓覆盖。坚持把支部建在产业上、楼宇内，已成立设计联盟、众创空间、慧谷CEOPARK等3个功能支部，科創、汇智等5个楼宇支部，实现300余家企业流动党员在联建支部内学习交流。二是党群联动优服务。建设园区党群服务中心，统筹机关单位资源成立“服务联盟”，提供组织关系接转、投融资、人力资源等于一体的“妈妈式服务”。三是园地联谊增和谐。动员企业登录“明日菁英”发布岗位，为大学生提供实习机会，组建党员创业导师团给予指导。注重产业链交流，帮助恒隆高科与装备制造业联盟建立“阿里巴巴·镇海”产业带，目前已入驻企业195家。

3、做优“众”字，激发活力型党建

新业态企业青年人才多、思想活，党工委通过发掘众人智慧创新组织活动内容和方式，以集聚力增强党建向心力。一是“众创”党建项目。与周边“三校一所”合作，通过“珍珠汇”众创空间、创业者联盟、慧谷青年联盟等载体，精心策划实施“红色创业说”、“青年党课讲坛”等22个新颖时尚且接地气的品牌党建项目，共同打造党建众创小镇。二是“众包”党群活动。创新组织方式，引导群团组织结合各自联系对象特点，精准策划活动项目，并通过路演PK、轮流承办等形式提升活动质量。三是“众筹”活动资金。充分整合园、企、校、社团各方资源，通过项目发布、共同参与等形式，众筹活动资金，有效解决以往经费筹措难、人手紧张等问题。

4、做深“实”字，推进务实型党建

积极适应新业态企业发展需求，找准党建工作与企业发展的结合点，使党的组织优势、政治优势转化为发展优势、竞争优势。一是注入红色基因聚合力。注重将党建工作融入企业文化，助力企业发展。园区评选的20名“慧谷先锋”中，已有12名成长为公司中高层，所在的3家企业去年成功挂牌“新三板”。二是汇聚红色智慧促发展。开展“党建助发展、党员争先锋”、“我为发展献一计”等系列活动，党工委开展“奇思甬动”创客大赛，为文创企业发展献策。三是发挥红色能量提形象。发动园区党员、入党积极分子联合组成慧谷志愿服务队，到结对村（社区）开展“微心愿”认领、剿灭劣五类水等活动，积极参与“公益超市”、“随手做公益”等活动，提升企业社会形象。

二、当前新业态党建实效性发挥的影响因子分析

整体而言，虽然新业态党建已在探索中得到一定的发展，但是，当前制约新业态党建工作实效性发挥上还存在不少障碍。从已收回的101份有效调查问卷来看，影响新业态党建工作的因素中认为是党组织覆盖面的占88%，党员先进性的占92%、企业支持度的占82%。这三个要素通过内在作用的发挥以及三要素内部关系影响新业态党建的实效性。

（一）党员先进性

党员是党建工作的核心细胞，党员结构、党员对身份认同及身份实践，直接影响着党员先进性的体现，影响着新业态党建工作的根基。从企业员工总体来看，新业态企业党员队伍存在的主要问题是：一是党员结构不尽合理。党员数量相对偏少，以园区从业人员万人计，党员占比为2.11%，而2016年全国党员数占人口比重为6.39%;党员队伍流动性较大，新业态企业员工流动频繁，以2016年为例，共转出组织关系12人，而且流动党员统计管理困难，一些党员不愿亮身份;党员岗位分布不平衡，进入企业管理层的党员少之又少，尤其是进入决策层的党员。二是党员身份认同有待提高。当前新业态企业中普遍存在作为党员的政治身份和作为员工的经济身份相分离的现象。此次调查中，尚有31.67%的受访党员认为党员身份在企业中一般或不重要。三是党员发挥作用还有空间。管理岗位上的党员在为企业管理和生产经营助力上需要进一步加强，专业技术岗位上的党员在刻苦钻研技术和创新进取上需要进一步发挥先锋作用，普通党员在本职工作之外积极发挥红色正面能量、参加社会公益活动需要进一步加强等等。

（二）企业支持度

企业是新业态党建的微观主体，企业主的态度和非党员员工的认同度直接影响了党组织的组建和正常运行。一是部分企业主认识存在误区，这主要取决于企业主的个人经历、政治诉求以及对企业党建的主观认识;二是非党员员工的认同度还不高，从调研情况看，党建活动缺乏喜闻乐见形式、党建内容缺乏新意、党员没有充分发挥先锋模范作用、党员践诺亮诺力度不够等等，均制约了普通员工对党组织的认可度和向心力。

（三）党组织覆盖面

新业态企业成长发展后，为保障新业态企业党建的有效运转，亟需对新业态党建组织覆盖和工作覆盖进行以下三方面的创新探索。一是支部覆盖稳定性亟待提升，党支部缺乏稳定性，组织覆盖存在盲点和漏点，区域性党组织统筹融合不足等问题存在，导致党组织没有实现有效覆盖;二是工作覆盖面有待进一步拓展，党建工作的领导体制和运行机制是否围绕“政治任务+经营发展”进行，党组织在企业中的“引导、凝聚、带头”作用是否得以充分发挥和体现，是党建工作能否取得新业态企业支持的必要条件。三是党务工作者素质参差不齐，履行职责不到位，沟通渠道不通畅，素质能力不适应，此次调研中，76.67%的党务工作者工作经验不到1年，仅有13.33%的人具有3年以上的党务工作经验。受访的党务工作者中，33%的人认为工作繁忙，无暇兼顾;31%的人认为自身经验缺乏;25%的人认为党务工作能力欠缺。

三、提升新业态党建实效性的经验分析

新业态经济作为经济创新驱动的主战场、新动能培育的主阵地，领域逐渐成为扩大党的阶级基础、巩固党的执政根基的重要阵地，也成为意识形态渗透与反渗透的重要领域。在探索新业态企业党建工作实效性的過程中，应将新业态党建纳入城市基层党建的整体布局，汲取基层党建的丰富经验，寻求适应新业态企业文化特点、员工特点和管理特点的党建工作破解之道。

（一）创新党建工作模式，为新业态党建增添实力

1、以全面覆盖为抓手，创新融合式工作体系

针对新业态不同形态特征，以细分网格为基础，创新多维度、全覆盖党建网络，形成多元主体参与的党建工作联合体，实现党建工作全域覆盖。一是领导体系协同化。按照整体推进、上下协同、总体联动原则，建立区域统筹的党建工作领导体系，配备专职副书记和专职组织员，对区域内所有党组织实行统一领导。建立党群工作联席会，由两新工委牵头，相关街道党工委、园区管理机构和商圈、社区参与，定期研究党建工作、商量区域发展事宜、解决企业发展难题，一体谋划、统筹推进。二是组织覆盖网格化。按照地域相邻、业态相近、产业相同原则，在新业态集聚区统筹划分为若干网格，将标准化党支部或党小组建到网格上，实现对新业态党建的“兜底”覆盖。设立党组织孵化中心，派驻专职党务工作者，分类培育、有序推进党组织培育和覆盖，实现纵向到底、横向到边的全域型党建布局。三是虚拟网络有形化。运用“互联网+”思维，依托新业态新兴产业科技，打造虚拟网格党建工作平台，构建开放型活动阵地和载体，按照互联网科技、文化创意、工业设计等特色产业划分为若干个虚拟网格，全员纳入在线管理。在网站中设立党务指南、网上电教、网上党校等栏目，方便参与相关活动，推动党建有效覆盖。

2、以全面统筹为手段，构建长效化工作机制

根据不同园区、楼宇和商圈等业态特征，通过领导体系协同，实现组织共建、事务共商、活动共联、资源共享。一是建立全域发现机制。通过定期扫描，梳理排摸各类型党员、党群组织、活动阵地等党建工作资源，分门别类、整理建档，积累好活动资源。二是推行片区沟通机制。及时了解两新组织、商务楼宇、青年白领、社区居民等各类主体对象诉求，实施需求众筹和项目联动机制，制度化双向征集党员群众和两新组织的实际需求和有效资源，实现精准供给。三是完善共联共建机制。依托党建网格，建立深化两新工委领导联系园区、职能部门服务企业、校企联建、产业联动等工作制度，统筹推动新业态内各类组织之间的互动融合。四是建立健全规范化运行机制。借助现代网络信息系技术，依托“互联网+”平台，探索喜闻乐见形式，落实“三会一课”、固定组织生活日、民主评议、“党性体检”等基本制度。

3、以搭好平台为重点，打造资源共享服务阵地

服务阵地是新业态党建的基石，对活动开展有着重要影响。一是设立中心阵地。整合党建工作资源，在新业态集聚区规划建立统一的枢纽型党群服务中心，配强配齐专职党务工作者，在党员发展、组织孵化、教育管理、交流展示等方面实现辐射服务功能。二是推动点线发展。按照地域范围、不同业态，合理布点，统一规划新业态产业区域内的园区、商圈党群服务站、企业服务站、党员活动室等阵地，串点成线，连线成面，确保信息共通、队伍共育、服务共享、文化共建。三是实现空间共享。统筹区域内各类学校、医院、商圈等活动场所，向新业态企业的职工群众开放，实现资源利用最大化，确保新业态从业人才安居乐业。

（二）建立“党建+服务”体系，为新业态党建增添动力

1、搭建思想引擎，实现新业态党建政治引领

作为城市基层党建的重要组成部分，新业态党建在实践探索中要始终紧紧围绕“政治引领”这个总目标。一是把牢政治属性，营造思想氛围。充分利用各种现代媒介宣传新业态党建作用发挥、先锋党员事迹风采、党建工作典型案例等，营造学习交流、比学赶超、对标提标的良好氛围。二是强化政治工作，引导企业员工。针对新业态企业“80”后、“90”后是企业主力军的实际，利用微信、微博、微视频等网络信息平台，加大党的路线方针政策的宣传以及党性教育;及时关注员工的思想状况，开展谈心谈话、结对帮扶等活动，让员工明确新业态党建在企业发展中的重要作用。三是重视理念灌输，提高企业主政治觉悟。建立培训教育机制，采用企业管理和红色教育双结合，通过举办培训班、外出考察、党员企业家座谈、体验式学习等方式，让企业主意识到支持党组织工作既是一种政治责任，也是企业自身发展的内在要求。

2、搭建服务引擎，实现新业态党建发展引领

一是“服务+企业”。重点围绕创业创新、科技攻关、品牌建设、转型升级等领域，建立党员先锋岗、党员责任区，发挥党员先锋模范作用。通过产业间党组织服务联动引领产业发展，并为新业态企业发展争取各种政策资源，帮助企业解决发展过程中的行政审批、资金链、技术人才等各种困难。二是“服务+企业主”。加大政治激励力度，对企业主的政治诉求畅通合理的制度通道，对重视党建工作以及党建工作开展较好的企业主，在推荐各级“两代表一委员”中予以优先考虑。鼓励党组织班子与企业管理层“双向进入、交叉兼职”机制，发挥党组织在企业科技创新等重大问题上的引领作用。三是“服务+员工”。按照“群众所需、党员所能”，依托党员志愿服务站点，组建党员志愿服务团队，开展形式多样的党员志愿服务活动。广泛开展专题式、岗位式、集中式、订单式服务，引领两新党组织和党员广泛参与社会公益、服务职工群众。建立党建带群众工作机制，积极协调劳资关系，公平公正地处理劳资关系，使企业和员工之间的利益达到最大程度的均衡。

3、搭建文化引擎，实现新业态党建精神引领

企业党组织是企业文化建设的重要推动者和组织者。一是鼓励党组织运用党建文化增强企业凝聚力，将党建文化作为企业文化建设的内核。把党的先进思想和文化价值理念融入到企业发展中，把党的政治优势转化为凝聚员工的思想优势，形成积极向上、奋发有为的企业文化内涵。二是激励企业将党建工作与企业社会责任相结合。应当从新业态的组织结构、经营特点、文化特色、内在需要等方面探寻党建工作的动力，推动企业社会责任与党建文化的融合，促进企业健康发展。树立企业良好的社会形象。三是鼓励企业员工参与企业文化建设活动、参与社会服务，实现员工自我价值，营造履职尽责、干事创业的一流团队。

（三）实施支撑保障工程，为新业态党建增添活力

1、实施党员人才计划，锻造引领创新的先锋模范铁军

实施党员人才“三培养”计划，加快将党员培养成人才、将人才培养成党员、将党员人才培养成经营管理人才。一是推动党组织以党员自评、党内互评、党员群众测评和党支部审定相结合等形式，科学确定一批经培养可成为业务骨干的党员，列为重点人才培养对象，组织引导党员学习新知识、新技术、新工艺，鼓励党员职工岗位建功、快速成才。二是推动党组织以党员、群团、职工群众推优等形式，及时把优秀分子纳入到培养对象，通过集中培训、实践锻炼等，加快培养教育，及时把政治素质高、业务能力强的优秀人才吸收入党员队伍。三是建立多岗位锻炼机制，对业绩优秀的党员人才实施轮岗，促使企业员工快速成才;建立竞争上岗机制，促使一批作风正、素质高、技术硬的党员人才通过竞争上岗到主要岗位任职，为优秀党员人才创业、成长提供更大的空间;建立参与决策机制，完善“双向进入、交叉任职”、党政联席会议等制度，促进党组织与企业经营管理层之间双向互动，党員人才积极参与企业重大决策，让优秀人才发挥更大作用。

2、实施党务精英培养计划，壮大红色基因领头雁队伍

一是多渠道选优配强新业态企业党组织书记，鼓励地方党委从下辖各级党组织中推荐人选，或通过招聘国企党员干部以及其他私企高素质党员人才作为企业党组织负责人，有效提高企业党员队伍素质。二是创新交叉兼职、双向兼职、兼职委员等方式，将园区、街道及社区机关干部、专职党务干部、两新组织优秀党务工作者统一纳入党建工作人才库，实行跨片区、跨业态、跨组织流动使用。三是壮大党建工作骨干力量。专门组织新业态企业党组织书记、党务工作者培训班，探索建立党组织负责人、党务骨干人才到党政机关、国企交流学习机制，让新业态党建从制度管理、规范操作、协调配合等方面汲取先进经验。

3、健全激励保障举措，夯实党建工作要素支撑

一是完善考核机制。将新业态党建工作列入党委组织部门重点任务个性清单，定期对党组织和党组织负责人履职情况进行考评，考评结果与评先评优、经费补助等挂钩。二是推行“六有标准”。加强新业态党组织活动场所标准化建设，推行有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度的“六有”标准。三是加强经费保障。落实新业态企业党建经费税前列支规定，按照标准给予联合型党组织一定的工作经费;新业态党组织上交的党费实行全额拨返，区级留存党费每年采取以奖代补等方式支持新业态组织党建;党组织书记或专职副书记每人每年给予一定的工作津贴;党员活动按一定比例由各级财政和党费予以保障;单独新建党组织给予一次性经费补助，获得省、市、区“双强”党组织分别给予一定的奖励。

参考文献

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基金项目：

本文系宁波市社会科学研究基地2019年度研究项目的课题成果，项目编号：JD19DJ-3。

注释

【1】在两创政策的引导下，仅2015年，全国新增市场主体超过1400万户，天使投资募集资金达到204亿元，创业投资募资1996亿元、投资案例数3400多个。