小型水利工程建设质量监督体系存在的问题及对策

【摘  要】现阶段我国小型水利工程建设的技术和施工质量得到了极大的提升，但是随着社会经济发展和交通建设的推进，各个地区的农业建设、用电等需求也在不断的提升。在业务增多以及要求增加的情况下，一些小型水利工程在建设的过程中由于缺乏必要的监督管理，因此也出现了这样和那样的问题，亟待加以纠正和改善。本文从小型水利工程建设质量监督体系中存在的问题出发，研究解决的对策和方法，从而提高对小型水利工程的建设质量。

【关键词】小型水利工程;质量监督体系;存在问题;解决对策

小型水利工程是推进我国农业生产建设以及经济发展的重要基础设施建设，在农业生产活动中，水利工程的建设则能够为农业灌溉行为提供较大的便利。为了确保小型水利工程的质量达标，则需要及时发现小型水利工程在质量建设方面存在的问题，积极寻求解决问题的策略，继而促进水利工程建设的有效开展。

1.小型水利工程建设质量监督存在的问题

水利工程建设质量监督体系有两个，一个是具有政府行政职能的工程质量与安全监督机构;另一个是由各参建单位所组成的工程建设质量与安全监督体系。由于小型水利工程的项目法人都是最基层的水利系统部门或单位，人员配置存在局限性，而且相关人员的专业经验缺乏，因此也使得工程质量监督工作的开展效率比较低，缺乏对项目施工合同中规定的内容进行有效的落实，从而影响了小型水利工程的工程建设质量，容易导致小型水利工程在实际的建设环节中出现多种问题。由于工程项目在设计上的理论化与实际使用中存在或多或少偏差，存在不合理的因素，导致施工过程中工期出现延迟等方面的问题，也使得施工质量受到影响。小型水利工程在实际的建设过程中，监理单位的工作存在不到位以及不规范的现象，这与监理队伍的素质水平不高，缺乏责任心和原则性等有关，导致工程质量监督管理工作的有效性难以提升。

2.小型水利工程在质量监督方面的责任与义务

我国当前关于小型水利工程质量监督的法律法规方面，设定了小型水利工程的施工技术规范、施工质量标准等，各省水利部门也根据地方实际情况出台了一些地方性水利工程质量管理规范，在项目实施的过程中都要遵守工程批准所涉及的文件。具体来说，小型水利工程建设质量监督主要的责任和义务包括了下列几个方面：

第一，落实与健全项目法负责人制度，增强施工质量控制，施工单位要严格按照施工技术标准施工，保证工程施工的质量和水平。加快建构完善的工程质量监督管理体系，提供优质的工程服务。

第二，小型水利工程的质量监督机构要依法对工程质量进行科学、强制性、有效性的监督，履行质量监督部门的职能。

第三，小型水利工程的质量监督要确保分工明确，坚持落实岗位责任制度，要坚持督促项目法的质量监督机制，依照有关的规程来办理质量监督手续。项目法人应做好小型水利工程建设的质量监管，工程监理单位、设计单位以及施工单位，在施工的过程中要严格依照合同规定来承担相应的责任和义务。

3.构建小型水利工程的质量监督体系

从我国目前小型水利工程建设的现状来看，质量监督体系存在不完善的现象，表现为项目法人不规范、工程项目设计人员的素质水平偏低、施工单位施工缺乏规范性、施工监理市场存在不规范性、监理工作不到位，质量监督工作开展缺乏力度，为此加快构建小型水利工程质量监督体系非常有必要。

3.1制定科学的小型水利工程质量监督目标

目标是行动的先导，同样小型水利工程的建设如果缺乏质量监管，也容易出现监督管理不到位的问题，为此要先制定科学的、完善的、有效的、合理的质量监督目标，在该目标的指导下，才能够确保小型水利工程质量监督的针对性，从而使得小型水利工程的质量监督有目标可以遵循，从而增强小型水利工程质量监督的有效性。通过加强小型水利工程的质量监督管理，依照项目合同所规定的内容来设置质量监督管理体系，使得施工单位在施工的过程中有内容可以遵循，使得小型水利工程的建设能够符合施工规定和规范的质量标准，增强小型水利工程的投资效益以及所获取的综合效益。

3.2加快落实小型水利工程的质量监督岗位责任制

为了增强小型水利工程的质量监督，需要严格落实岗位责任制度，落实工程建设责任主体项目负责人质量终身责任制，确保质量监管的职责达标，实现责任到人，逐级对小型水利工程的质量进行监管。在质量管理方面，小型水利工程的项目法人应做好相关的文件准备工作，例如准备好开工报告，携带项目审批文件和项目施工的基础资料，到质量监督机构办理质量监督的手续。项目法人要在工程开工之前通过书面的形式及时将工程项目划分申请表及各项说明送到质量监督机构进行项目划分确认，确保工程在开工之前各项手续齐全。水利工程项目质量监督按照投资规模来划分不同的等级，实行分级管理制，从省级到市级、县级的质量安全监督管理都要逐级的落实和完善，并且要对辖区内的小型水利工程质量动态和质量监督状况进行了解，确保质量监督内容能够定期上传到省级的水利工程报告厅以及质量安全监督中心。

3.3严格规范小型水利工程项目法人的行为

项目法人是小型水利工程建设的责任主体，在水利工程建设的质量方面负有重要的责任。为了推动法人职责的有效落实，应严格依照小型水利工程的基本建设程序来开展工程质量管理工作，避免工程出现违反规定的现象。根据法律规定和相关的规章制度来组织小型水利工程的建设，包括工程的招投标以及对合同签订的管理，确保合同内容的合理性，避免后期工程建设过程中出现的问题，引起不必要的麻烦。

根据小型水利工程的施工质量要求，项目法人要提高对小型水利工程质量的现场监督管理，确保建材质量达标，同时严格依照工程设计和规范来施工，避免工程出现转包或者违法的分包行为，导致工程的质量受到影响，在施工技术人员投入方面，要严格要求施工单位按照合同约定投入工程技术人员。另外，项目法人在验收方面要积极的组织专家等技术人员参与到工程质量验收环节中来，提高对小型水利工程质量的验收。最后，资金的使用也尤为关键，要确保小型水利工程的项目法人合理使用资金，确保工程施工过程的科学性、合理性，提高对资金使用的监督管理，使得资金能够在建筑工程中发挥最大的效益。

3.4建设质量监督机构，提高质量监督管理

小型水利工程的建设需要加强对质量的监督与管理，质量监督机构是履行政府监督职能的部门，根据相关法律法规的规定和行业质量标准，成立小型水利工程建设质量与安全监督组，一方面对小型水利工程的建设过程进行监督指导;另一方面对参建各方的质量与安全管理体系的建立和运行情况进行了监督检查，检查参建单位的资质等级和经营范围，是否建立了质量与安全管理机构并配备专职管理人员，人员是否持证上岗等;并在监督工程建设过程中随时做好质量抽检，使得监督机构能够把控小型水利工程的质量关卡。确保工程质量得到有效的保证。

结语

当前我国小型水利工程在质量监督方面还存在很多薄弱环节，亟待改善和提高，因此，增强对小型水利工程的质量监督管理，才能够提高小型水利工程的质量水平，切实发挥小型水利工程的基本功能，继而实现水利工程的综合效益最大化。

参考文献：

[1]刘罗生.小型水利工程质量监督存在的问题及对策[J].区域治理，2019，（10）：227，229.

[2]白士杰，蒋新红.中小型水利工程质量监督存在的问题及对策[J].建筑工程技术与设計，2016，（21）：2008.

作者简介：

黎传英（1982.01-），女，汉族，广西钟山县人，全日制大专;职称：水利工程助理工程师，单位：广西钦州市钦南区水利局;研究方向：水利水电工程建设

（作者单位：广西钦州市钦南区水利局）