深化电力企业职工代表巡视工作的思考

丁卫

【摘  要】职工代表巡视是更好地发挥职工代表作用，调动广大职工参政议政，维护职工合法权益，提升企业民主管理、民主参与、民主监督工作水平的有效载体和手段，也是增强职工群众主人翁意识，贡献自己聪明智慧，齐心协力推动企业又好又快发展的催化剂，在实际工作中，要达到上述预期效果，必须强调巡视工作的重要性、计划性、可行性和实效性。

【关键词】电力企业;职工代表巡视;民主管理

职工代表巡视是工会组织依托职代会，紧密围绕职工权益保障和企业发展的中心工作，让职代会通过的重要事项落到实处，全面提升执行力的一项重要工作，在企业的民主管理工作中有着不可替代的重要作用。职工代表们来自各个层级、各个业务线条，是一种宝贵资源和力量，发挥好职工代表巡视工作“利器”，对发动引导广大职工为企业多出谋划策、及时发现各类风险隐患，化解员工潜在矛盾，对促进企业和谐稳定发展，有着重要意义。

从多年的实践来看，职工代表巡视（文中简称为巡视）在维护职工权益方面的确发挥了积极作用，但在扮演好企业政策宣传员、一线风险识别员和基层矛盾调解员方面，实际效果不明显，存在不尽人意的地方，主要存在三方面问题。

一、职工代表巡视组的组成不尽合理

多数单位的职工代表巡视组并没有相对固定的成员，也没有建立成员库，每场巡视前要求各相关单位派人参加，好似临时活动，召之即来，挥之即散，成员的身份认同感不足，加之作为成员的职工代表大多为生产骨干，工作较繁忙，临时抽调，仓促参加巡视工作。

由于缺乏比较具体的选派标准，各相关单位选派的成员知识和业务水平也参差不齐，少数成员议事能力不足，个别成员甚至对所巡视领域的业务完全陌生，工作中根本无法履行职能。更由于巡视前缺少动员和培训，部分成员不明确巡视工作的重要意义，不敢坚持原则，巡视中马虎敷衍了事。众多因素导致多数巡视活动走过场，监督成形式，总结无深度，整改做样子，巡视没能达到预期效果。

二、职工代表巡视工作行程安排过于紧凑

有的职工代表巡视工作在时段安排、时机选择及巡视内容的选择等方面，存在着一定的“拍脑袋”现象。部分巡视工作安排都太仓促，来去匆匆，基本就是在生产现场或基层班组走一遭，走走看看、听听翻翻，加上简短的座谈会收集下意见，小半天就结束。巡视过程走马观花，就难以从中发现实质性问题，也就无法提出有建设性的意见和建议。巡视工作一旦没能发挥应有的检查、督促和指导作用，长此以往，容易给职工留下“职工代表巡视就是搞形式主义，解决不了实际问题”的印象。

三、职工代表巡视内容不够全面

多数单位的职工代表巡视工作一直都是重安全管理，轻劳动保护;重规章执行，轻职工思想动态;重检查发现，轻指导解决，比较片面。另外，被巡视单位大都希望在巡视工作中留下好印象，难免要做一些前期准备，有意识的引导巡视组的巡视方向，如果没能通过现象了解问题的本质，那巡视中只能看到美丽的表象，听到赞美的声音，没法达到巡视效果，形成客观具有指导意义的巡视报告。

为了进一步深化职工代表巡视工作，让巡视工作真正起到服务于职工、服务于企业的作用。建议可以从三个方面入手。

四、成立职工代表巡视领导和工作机构

在电力企业中，领导层面的支持是任务有效落实的基础保障，职工代表巡视工作也不例外。单位要成立职工代表巡视工作领导小组，由工会主席任组长，并明确职责，如负责审定有关职工代表巡视工作的方案和计划;对各职工代表巡视组的工作进行指导、检查等。

巡视工作领导小组下设常态化的职工代表巡视组。结合电力企业的实际情况，可对应职代会专门委员会，根据需要成立安全生产、经营管理、生活福利、民主监督、综合管理等多个职工代表巡视组。安全生产组主要对安全生产责任制、劳动保护、安全生产风险管理体系建设、施工安全，生产技术指标、重点工程建设、科技创新等情况进行巡视。经营管理组对年度经营计划落实、财务指标完成、预算执行、大宗物资采购及废旧物资处理、优质服务等情况进行巡视。生活福利组对涉及职工切身利益问题、薪酬分配、绩效、职工工作时间、休息休假、职工健康体检、职工教育、职工膳食、工作生活环境与条件、困难帮扶、送温暖工作及其它福利等进行巡视。民主监督组对职代会决议、集体合同和劳动合同履行、职工代表提案落实、厂务公开工作等情况进行巡视。综合管理组对企业文化、职工文化、管理人员能力、党风廉政、职工职业道德等建设情况进行巡视。

各职工代表巡视组设组长1名，联络员1名，成员若干名，总人数控制在10人内。巡视组成员由职工代表、工会委员会和相关部门人员组成，以职工代表为主。巡视组成员必须有代表性，熟悉所巡视的内容，并具有综合分析、指導、建议的能力。

职工代表开展巡视工作时要坚持“一人一证一本一录”：每位代表应佩戴职工代表巡视证;携带职工代表巡视记录本;巡视过程进行记录、拍照和录像，必要的仪式感有助于提升巡视组成员对身份和巡视工作的认同感。

五、明确职工代表巡视的要求与方式方法

职工代表巡视可分为定期、不定期和专题巡视，原则上每年不少于1次。开展职工代表巡视时可组成若干个巡视组，各巡视组根据领导小组确定的工作方案和计划可自行安排巡视工作;巡视内容由工会与各巡视组协商确定，可分为工作领域工作巡视和专项工作巡视。巡视程序可分为制定方案、组织自查、召开巡视预备会、巡视检查、评议、督促整改、总结汇报共七个步骤。

巡视过程主要采用“听”、“看”、“问”、“测”、“评”共五种方式方法：“听”是听取被巡视单位的情况汇报或介绍、召开职工座谈会、与管理层或职工个别沟通，听取职工群众的意见、反映和评价。“看”是查看实物、台帐、报表、相关档案资料、现场查勘等。“问”即对巡视中发现的问题，当场向有关人员进行询问或提出质询。“测”是通过调查问卷等形式了解职工对某项工作的满意度。“评”是巡视组就巡视中发现的问题进行认真评议，提出意见或建议，促进整改。

六、深化应用职工代表巡视工作成果

职工代表巡视工作中，收集到的问题和建议经巡视组评估，部分可提升为被巡视单位层面的合理化建议，由提出单位填写相应书面材料并提交工会，再由工会跟踪合理化建议的对口职能部门的落实和反馈，形成闭环管理。

工会对职工代表巡视中的合理化建议组织讨论，对个别意义重大、有代表性或有共性的，由工会指导建议的提出单位或人员提升为提案，并交于对口职能部门逐条提出处理或答复意见。同意立案的，确定初步处理方案;不同意立案的，提出答复意见。对于合理化建议和提案，职能部门提出的答复处理意见均需提交分管领导审批，达到既让领导了解职工想“说”的问题，也保证了提案处理答复的质量。

每年可由工会组织对优秀合理化建议和提案的评比活动，奖励相关单位和人员;并根据职工代表的履职情况评比表彰年度优秀职工代表，并形成常态化。职代会期间，要向全体职工代表汇报大会闭会期间职工代表提案完成情况，这样更能体现企业对职工参政议政的支持，进一步增强广大职工的主人翁意识。

职工群众的聪明才智是无限的，在新形势下继续坚持“全心全意依靠工人办企业”的指导思想，需要我们进一步思考和实践，求真务实开展好职工代表巡视工作，以点带面营造民主氛围，让广大职工积极参与到企业经营管理中，凝心聚力共同推动企业科学创新发展。

参考文献：

[1]许春昱.如何充分发挥职工代表巡视工作的重要作用[J].企业改革与管理，2018年16期.

（作者单位：广东电网有限责任公司汕头供电局）