工程量清单计价在电力工程中的应用风险及对策探讨

黎亚绮

摘要：我国电力行业自改革开放发展至今，终于使我国摆脱用电供不应求的尴尬局面。近年来，国家大力推行工程量清单方式计价，要求在各行业造价管理中应用。电力工程目前正处于定额计价方式向工程量清单计价方式逐渐转变的过程中。在实际工作中，工程量清单计价方式显示出了较好的适用性，有利于节约电力工程投资成本，进而提高造价管理水平，但同时也存在着一定的风险与不足。

关键词：工程量清单计价;电力工程;应用风险;对策探讨

引言

我国电力行业发展至今不具备可替代性，是迄今为止唯一可以和水资源相媲美的基础能源。对于工程量清单计量方式而言，主要是把电力工程造价管理推入到全新的发展阶段中，可以为招标工程的标底价和投标工程的报价等提供相应的依据，同时对工程造价指导具有着重要意义。但是在实践中这种模式由于接受市场检验的时间比较短，同时应用范围较为狭隘，依然存在着一些问题需要进行改进。

1工程量清单计价的优点

实现了量价分离、风险分担，将以电力工程定额为基础的静态计价方式，变为将各种因素考虑在综合单价内的动态计价模式，能够反映出不同施工单位各自的成本。在招投标阶段，招标工程量清单为投标人的投标竞争提供了一个平等和共同的基础。工程量清单要求招标人将完成的工程项目及其相应工程实体数量全部列出，投标人自行组价，所有投标人均在招标工程量清单的基础上，结合工程具体情况和企业自身实力，并充分考虑各种市场风险因素进行报价，即在同一起跑线上公平竞争，优胜劣汰，避免投标报价的盲目性，符合市场经济发展的规律。在结算阶段，一般根据中标工程量清单的综合单价据实结算，只需计算竣工图纸的工程量，方便快捷。缺点是对工程量清单的编制质量要求较高。

2工程量清单计价在电力工程中的应用风险

2.1造价编制中的精益化管理能力较弱

“精益化管理”内含有价值创造的要求，即在造价编制中通过引入某种机制能有效消减造价概算中的虚高部分，而在乘数效应下降低电力工程造价的总量。然而，目前针对电力工程造价编制工作，供电企业仍把握着主导权。似乎这种主导权能够维护企业作为业主的权益，但这种主导权的把握实则将造价编制工作植入到黑箱环境之中，最终不仅不利于供电企业方对造价编制工作的监督，也为外包单位实施机会主义行为提供了条件。可见，由于在造价编制中的精益化管理能力较弱，便导致了造价执行和资金效益评价面临压力。

2.2电力工程投资大，专业性强，复杂程度高

建设单位和施工单位难以全面掌握各种项目的技术要求。同时，电力工程的不可预见性因素较多，不同的施工方案之间成本差距较大。例如：主网架空线路项目，如果基础选择了灌注桩方式，则实际施工中会发生泥浆清理费用;如果选择了机械化施工的方式，实际施工中则应考虑进场道路的修建费用。这些费用如何准确地纳入工程量清单存在着一定的难度。

2.3造价审核中的主观性因素较为明显

随着电力工程造价编制工作的完毕便进入到造价审核阶段，造价审核一般结合工程清单与价格指标来展开。由于电力工程项目所需原材料的种类较多，且不同类别原材料的市场波动状况也存在着差异，这就出现了在造价审核中主观性因素较为明显的不足。具体而言，供电企业在封闭环境下所做的造价审核，难以完全消融各类别原材料在要素市场中波动信息，而只能以某个基期的价格作为定额标准。这样一来，外包单位便可根据趋利避害原则，当现价低于基期价格时则保持默许，当现价高于基期价格时则提出质疑，进而增大了造价执行中的交易成本。

3工程量清单计价在电力工程应用风险对策

3.1发挥造价精益化管理职能

工程量清单计价模式是一种工作流程，在这种工作流程中充分引入了双边治理机制，即由供電企业提供电力工程的项目清单，由外包单位根据项目清单提供报价，这样就能防止黑箱操作对供电企业所造成的困局。再者，工程量清单计价模式应用于招投标活动中，这就在潜在的外包单位之间引入了市场竞争机制，进而促使项目报价趋近于合理利润空间，而消除了由某个外包单位垄断所形成的垄断利润。由于供电企业存有标底，这就避免了因低价恶意经标所带来的逆向选择风险。从中可以知晓，工程量清单计价模式能够助力造价精益化管理目标的实现。

3.2对工程量清单编制工作进行完善

工程量清单主要作为招标文件中的重要组成内容，也是作为招标单位投标和公平竞争的基础，所以工程量清单设计和编制需要做到科学合理，为了满足要求需要做到如下几点：一是需要对编制依据进行明确，在对清单进行编制前，需要对项目相关信息和业主理念进行了解，同时在现场调查的基础上对实际施工情况进行掌握，将其作为计算工程量和最小化工程变更的依据。二是要对项目划分进行完善。保证项目之间具有清晰的界线，对项目内容和技术以及质量标准进行明确。

3.3结合实际情况设定企业定额

使用工程量清单的方式，投标方工程量清单是一样的，在报价阶段企业必须要根据经营状况、技术状况作出内部造价指标，也就是所谓的企业定额。在投标工作中，企业定额是最为关键的报价计算依据，在编制内部考核以及施工组织设计中，企业定额发挥着重要作用。因此，设置企业定额还要从企业自身特征出发，作为内部指标，企业定额中对子目的划分更加细化。例如：企业根据工程情况的分析做出总结，主要研究企业技术水平、施工配置以及管理能力，综合分析之后制定具有优势的企业定额。在投标工作中，随着外界环境的变化，企业定额也需要灵活变化，才能让企业的需要得到满足。

3.4加强对建设单位和施工单位应用工程量清单的培训

使其具备相应的知识和能力，从而正确应用工程量清单计价。同时，建立健全相关制度，加强工程量清单应用体系建设，为在电力工程中大规模推广工程量清单创造有利的环境和坚实的基础。

3.5抑制造价管理的主观偏好

在电力工程造价中所存在的主观偏好可以分为两种，即一种为由“长官意志”所造成的主观偏好，这在当前的供电企业中已经得到遏制。另一种则是，因存在着“有限理性”而使得造价管理工作陷入被动，如上文所指出的项目原材料价格波动问题。在应用工程量清单计价模式时，实则已经引入了符合双方利益的造价概算机制，而在外包模式下供电企业只需执行合约便可建立起刚性的造价约束，所以也就抑制了造价管理中的主观偏好。

3.6对施工阶段的造价控制进行强化

在进行施工时，其造价控制在电力工程管理中具有着十分重要的地位，对于施工阶段的成本控制可以从以下几个方面入手分析：一是在工程量清单计价模式下，对存在的合同变更项目，为了能够避免项目资金存在着不足和超付工程进度款等问题，必须要对合同变更单价进行管理和规定。二是提高建设资金的支付和管理工作，严格根据施工组织以及工程进度合理安排建设资金，根据施工进度对材料进行合理采购，减少资金占用。

结语

随着工程量清单计价方式的大力推广，今后的电力工程必将在各个领域加以应用。因此，应提前做好准备，予以重视，建立健全相关制度，加强培训引导及宣传，完善工程造价管理配套体系，使工程量清单能够顺利实施应用，提高电力工程造价管理效率，达到节约投资，提高管理水平的目的。

参考文献

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