国有企业盘活存量资产的有效对策探讨

摘要：国有企业规模庞大、涉及行业领域多，加之过往对企业所拥有资产的管理力度不够，造成了目前国有企业出现了很多的存量资产，是一种极大的资源浪费，因此针对国有企业盘活存量资产的有效对策进行了分析研究。本文首先从盘活国有企业存量资产的背景分析，阐述了盘活存量资产的必要性与可行性，进而结合我国实际企业情况，对目前国有企业资产管理中问题进行了分析讨论，一定程度上揭示了存量资产出现的原因与企业资产管理上的不足，最终根据这些问题，并结合存量资产的性质提出了盘活国有企业存量资产的有效措施，以期为未来国有企业存量资产的合理高效利用提供理论基础。

关键词：国有企业;存量资产;提升对策

一、盘活国有企业盘活存量资产的背景分析

（一）国有企业存量资产大量存在

国有企业是我国市场经济中的重要组成部分，其在我国市场中经营时间长，普遍规模较大，涉及的行业领域范围较广，加之普遍对闲置资产管理意识淡薄，致使在国有企业中存在着大量的存量资产，大量的资产处于闲置状态。目前国有企业大量的存量资产的形成一方面由于企业旧有厂房、机械设备、办公场地以及这些场所所占据的土地使用权长期闲置，甚至老化，无法使用，另一方面由于企业涉及行业领域众多，受资金安排的影响，很多资产无法发挥其自我效用。

（二）存量资产造成了资源的浪费

存量资产本身是一种资源，但由于使用不当，处于闲置状态，没有发挥其应用的使用价值，是一种极大的资源浪费。另外，存量资产需要大量的人力、物力进行看管、维护，大量人力与物力成本被用于存量资产维护上，这同样是对资源的极大浪费。像机械等存量资产在存放时占据了大量的空间资源，造成了空间资源的浪费。另外，存量资产占据了国有企业一定的资金，对企业的现金流资源也是一种极大的浪费，影响了企业效益的提升。

（三）有助于国有企业健康发展

通过盘活国有企业存量资产，原来的闲置资源得到利用，重新发挥其资产的蕴藏价值，为企业带来收益。存量资产得到盘活，企业不需要继续为其付出人力看管与维护等成本，为企业节省了大量资金，有利于企业将资金用于创新研发等行为中，提升国有企业在行业中的竞争力。盘活存量资产，使得其所占据的空间被解放，企业可以根据自身生产经营需要运用这些空间资源，减少了投资修建新厂房的花费，提升了空间利用率。盘活存量资产为国有企业解决了大量成本的同时为企业带来了资金、空间等多种资源，有利于国有企业集中力量加快自身发展，实现企业实力的增强。

二、目前国有企业资产管理中问题

（一）资产管理意识淡薄

目前我国很多国有企业的管理团队对于资产管理的意识重视不足，国有企业资产管理体系不健全。企业管理团队对于资金目前在各个项目中的占用情况比较在意，而对企业成本损失计量重视不足。在企业资产采购以及后续的应用缺乏目标性和持续的关注，在企业内部欠缺对于资产采购到后续使用保养的职责追究机制，企业内部对资产状况不关注，管理行为十分欠缺。

通过对国有企业生产经营过程的了解发现，目前企业在设施设备等生产工具采购计划性不明显，大多依靠年初预算进行采购估计，而不是根据实际生产的需求，后续对资产分配缺少统一规划，造成很多购置的新型资产没有被利用到关键位置，尚未发挥效用的全新资产已经变成闲置资产。除此之外，可以发现大部分国有企业对內部闲置以及报废设备统计工作开展不足，企业对自身拥有的所有资产使用状态没有把握，进一步提高了资产管理的难度。

（二）部分资产产权不明晰

根据我国实际国情，大部分国有企业资产的所有权均属于国家，这导致部分国有企业管理层在对存量资产的处置上有错位和不想管的思想，认为资产的保值增值只需要通过经营获得，而存量资产的盘活并不足以体现资产的保值增值，甚至会带来麻烦。特别是在通过市场化手段消化闲置国有资产的时候，企业内外部甚至会出现这种“败家”的思想。作为企业管理层一定要把握好盘活的方式和手段，确保存量资产盘活公开、公正、公平。

（三）资产管理体系不完善

目前国有企业在执行资产预算时大多采取由企业内部各部门根据自身部门情况分散自主编制预算，自行执行预算，在预算采购形成的资产使用上具有较强的部门自主性，缺乏企业整体的规划部署，最终形成在资产管理上不同部门的管理水平参差不齐，影响企业整体对资产的管理。

在各部门进行全新年度预算编制中，对已有国有资产存量关注低，不能将存量资产在年度预算编制时列人其中，加以利用。在预算执行过程中，根据所批复的预算数进行采购，采购过程中主要把控制支出数作为管理要点，过分看重资产预算规模的控制，忽略了采购后形成的企业资产以及预算支出无关而在实际生产迫切需求的资产，因此国有企业现行的管理体系急待完善。

三、盘活国有企业存量资产的有效措施分析

（一）优化存量资产结构

为了更好地对存量资产加以盘活，应该对企业目前状态下的存量框架加以优化改善，从而激发企业在市场中的活力，提升企业整体的生产运营效率。不断改善企业和市场之间的微妙关系，根据企业所在行业市场需求，采取相应对策形成适合市场行情的生产内容，充分发挥好市场调节的指引作用，促进国有企业存量框架的优化，将企业存量资产充分盘活，最终实现国有企业在市场中的灵活经营。

（二）完善资产管理体系

资产管理对于盘活存量资产有着关键意义，在日常企业工作中，应当安排专门的资产管理人员完成企业资金、房屋土地资产、机械设备等各方面资产人账登记，对于登记的企业资产信息应设置合理周期定期录入到资产管理系统中，从而达成账目与实际资产相匹配的状况，同时对于大型设备等固定资产要定期检查盘点，真正实现企业对于自我所属资产清晰了解的状态。

资产管理工作应当成为企业日常运营过程中的一项基础性工作，设置专门的固定资产管理岗位，并对管理人员的权力、任务职责加以明确，将资产管理职责落实到人，真正实现资产有专人负责，完善资产管理体系，为日后资产管理乃至盘活存量资产工作提供基础。

（三）加强国有企业的预算使用管理

企业在编制资产预算时要结合已有的存量资产，充分考虑存量资产的再次利用，进而结合企业实际生产需求，从而提高资产采购的高回报率。根据企业年度工作目标与所需新增资产，编制资产增量规划方案和采购计划。加强对企业的预算管理不仅要对预算编制方案的数值和内容加以严格审查，更重要的是对企业后续预算执行情况严格监督，根据国家相关法律规定进行市场采购，保证在采购的资产符合采购预期。

在企业预算采购完成之后，要对采购结果加以追踪评价，建立负反馈机制，严格规范资产采购和使用制度，确保预算资金均能够被用到企业高效发展之处，提升资产收益。加强负反馈机制的落实，根据每年企业的决策报表以及相关财务报表，从结果出发审视前期预算形成的资产使用情况，进而建立起资产报表，为后续预算编制和采购行为提供参考依据。

（四）加大资产集中管理力度

根据企业内部的资产管理职责分工，可以将企业所具备应用权的国有资产产权统一交付给资产管理部门，在企业财务部门的审计核查以及企业各部门的共同监督下，开展资产管理和增值行为。一方面，可以将运营性质的企业不动产公开面向社会，寻求需求合作;另一方面，对于自身企业并不需要利用的闲置房产及土地整体出租售卖，转变为资金投入到企业的日常生产经营之中。可以对企业直属或是拥有管理权的经济实体进行资产整合、统筹规划，最终形成新的具有一定规模与实力的公司实体。要从企业内部出发，对资产组织框架进行调整，对于海外投资资产积极采取转让及拍卖等方式变成资金资源，收回到企业内部。

（五）促进资本运作

国有资产运营公司肩负着政府融资以及国有企业改制的重要职责，同时也是国有企业进行资产管理和盘活存量资产的重要渠道。可以采取资产运营以及参与国有资产转让等生产经营活动，为盘活国有存量资产以及国有资产退出市场内一般性竞争创造基础，对企业资本进行市场规范化运营。一般较多采用的是资产抵押或是第三方担保等方式进行资本运作，将国有企业长时间闲置或是冗杂的存量资产在市场中作为条件进行融资，最终提升了资产运营活力，完善资产结构，处理闲置存量资产，有助于企业优势项目的发展。

（六）逐步实现资产投入多元化

国有企业在所有性质上属于国家，同样在我国经济体制，集体企业资产归集体所有，个人私营资本由个人独立所有，两个之间不可重叠混杂。受限于集体所有制企业的资产归于集体，不可随意进行市场行为的理念，致使国有企业有大量存量资产的背景下，却无法利用到私营企业之中。在私营企业或是集体企业中的优质资产，同样难以向国有企业流动，这样传统思想理念的影响使得资产被认定只能在所属的性质内流动，十分不利于企业资产效益发挥。

基于此背景下，我们应该促进资产在所有制企业中转移，同时积极尝试由私营、集體以及国家三方之间共同组建混合企业，准允国有企业改革中各类资本的参与，最终实现资产主体的多元化、多层次化，进而不断将存量资产闲置问题加以解决，实现社会资产的高效运用。

（七）做好资产监管工作

在进行预算编制工作前期，应当对企业内部各部门资产使用及资产应用状况进行调查分析，采取优化资产框架、提升资产使用效率等多重标准进行评价监管，审核其过去时间内资产的利用情况。另外，对各部门最新提出的预期资产采购项目的实际应用价值加以核查，真正实现借助预算编制帮助企业将现有资产进行合理科学分配使用，提升资产利用率，最大限度减少未来企业存量资产出现的概率，为企业发展创造最大幅度的资产效益。

除此之外，财务部门的监管审计职责要充分发挥，对各部门申请的项目经费中包含的超过企业规定限制额度的资产内容加以审查，并对后续此类资产着重予以关注，做好审计核查工作，避免企业内部出现账外资产，从而确保企业资金、资产的顺利运转，保证其在激烈的市场竞争中运营安全。

四、总结

国有企业存量资产大量存在，一定程度上抑制了企业的发展活力，盘活此类资产对于国企发展有着积极的促进意义，但是目前国有企业资产管理工作重视程度不够，方式方法单一，不利于资产使用效率的提升，应当逐渐加强对存量资产的资本化运作、改善资产管理体系等，从而真正使国有企业目前的存量资产发挥其各目的效用。

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作者简介：

廖佳，四川省烟草公司成都市公司，四川成都。