规范无害化处理监管措施

周魏明 刘冲 李研

摘要：盐城是江苏省畜牧业大市，畜禽及其产品产量连续多年保持全省前列，畜牧业是全市农业发展的支柱性产业，在农业农村经济和农民增收中的地位和作用日益凸显。病死动物无害化处理是防控重大动物疫病，保障畜牧业健康发展和公共卫生安全的重大举措。

关键词：无害化处理;监管工作;畜产品质量安全

中图分类号：S851.23

文献标识码：B

doi：10.3969/j.issn.2096-3637.2019.23.028

0引言

盐城病死动物无害化收集处理体系建设工作自2013年启动，各地高度重视、积极行动，“场户送交、区域设点、流动收集、集中处理”的动物无害化收集处理体系已经形成。2013-2018年上报养殖环节病死猪数量分别为24.07、41.42、54.14、73.82、108.39、115.61万头，从源头上有效的扼制了病死生猪流向市场或随意丢弃污染环境，有效的控制了重大动物疫情传播与扩散。

1建立无害化处理长效机制

近年，盐城以提升监管能力建设为突破口，全面夯实监管基础，落实各项监管措施，改变了传统的无害化处理管理模式，建立了适合当地科学、规范、高效的長效监管机制。

1.1构建网格化收集处理体系

全市已建成无害化处理中心7个，建成乡镇收集点111个，形成响水最早、滨海最好、射阳最佳的覆盖全市的动物无害化收集处理体系。从响水无害化处理中心第一个通过省级验收以来，盐城严格把控无害化处理工艺要求，到最后建成的滨海无害化处理中心，环保技术水平已在全国处于领先位置[1]。

1.2构建信息化监管平台

一方面顺利完成省所布置智慧动监信息化试点工作，为全省推进无害化处理信息化应用探索经验。另一方面在全市全面推行无害化处理信息化。2017年，全市共计投入专项经费544.23万元，新增电脑141台，移动执法终端1044部，便携式打印机269台，构建了“来源可查、去向可追、监督留痕、责任可究”的动物卫生监督信息化工作体系，全市所有无害化处理数据都已纳入智慧动监系统进行监1.3全面提升监管人员素质

盐城自去年累计举办4期病死畜禽无害化处理监管工作培训班，对全市600余名一线基层官方兽医进行了轮训。授课专家解读了《江苏省养殖环节病死猪无害化处理管理办法（试行）》，通过大量案例解读提出了养殖环节病死畜禽无害化处理规范化管理工作要求。各县（市、区）每季度都组织开展了辖区内官方兽医和指定兽医培训，全年不少于4次[2]。

2确保无害化处理有序开展

为确保全市无害化收集处理体系持续稳定运行，当地强化各方责任，突出重点环节监督检查，督促落实整改，及时消除了安全隐患。

2.1压实各方责任

无害化处理工作涉及到养殖、屠宰、流通多个环节，监管工作面广量大，情况复杂，压实各个环节主体责任才能有效监督。落实养殖户和屠宰企业主体责任，对养殖户和屠宰企业发放公开信，宣传病死生猪对环境、养殖、食品安全、人体健康的危害，引导其对病死动物及产品主动进行无害化处理，并签订承诺书。落实无害化处理企业主体责任，和全市7个中心都签订了责任状，要求制订各项规章制度，落实安全生产措施，定期对工作人员进行安全培训，保障正常运行，依法履行病死畜禽无害化收运、数据核实及无害化处理职责，如实上报相关处理情况。落实监管人员责任，落实县、乡两级人员监管责任，织密监管网格体系。建立村级防疫员定期巡查制度，及时发现乱丢、乱抛病死动物的行为。利用信息化平台，加强对无害化处理收集、运输途中的监管，严禁丢失、遗弃、渗漏和随意改变运输路线，防止造成二次污染。

2.2开展生产安全检查

去年，盐城组织了第三方专业机构对当地7个无害化处理中心压力容器及锅炉进行了专项安全生产检查，重点检.查了无害化处理中心特种设备的注册使用及安全附件校验情况、特种设备操作人员和管理人员持证上岗情况、特种设备使用和保养等各种相关台账记录以及应急救援预案制定情况。经过一周的检查，检查组发现部分企业存在台账记录不规范、安全附件未及时校验等问题。11月又开展了1次“回头看”，对存在的问题进行了1次检查，确保企业能整改到位。同时，强化应急演练，提升企业安全防范意识和面对突发事件应变能力，保证工作人员遇事不惊、处事不乱，正确处理安全生产事故。

2.3开展无害化产物延伸监管

去年11月和今年5月分2次组织各县（市、区）监管人员到广东、福建、山东、河北、浙江、辽宁等地实地追踪产物流向，累计出动执法人员50人次开展无害化处理产物延伸专项检查，确保处理产物不流向餐桌。检查发现部分企业未对销售企业进行备案索证，还有部分企业先销售后备案、部分地区备案不符合要求，处理产物去向不明。检查后，盐城下发点对点通报，要求各县（市、区）严格监督无害化处理企业做好产物销售备案工作，完善处理产物的出、人库和销售登记，确保油脂和残渣不得流人非法渠道。

3保障全市畜产品质量安全

各县（市、区）动物卫生监督机构执法人员严格履职，严格监管，落实无害化处理关键措施，有效规范动物防疫秩序，保障养殖业健康发展和动物产品质量安全。

3.1加强无害化处理监管工作

建立“双随机一公开”监督检查制度，切实加强事中事后监管。5月，市农业农村局对全市动物卫生监督重点工作进行督查，对县（市、区）的无害化处理中心、无害化处理收集点进行了随机抽查，对督查中发现的违规问题及时通报，要求从严从快从实处理。通过移动视频监控系统实时查看无害化处理中心处理情况，通过GIS定位系统实时查看病死动物运输车辆运行轨迹。

3.2提高对违法行为的打击力度

在实际操作中，统一补助标准，严格执行部省相关文件精神。加大日常巡查和随机督查的频次，设立监督举报电话，坚决打击违法违规行为。对官方兽医失职渎职行为将严肃处理，确保不发生骗取、套取无害化处理补助资金的违法行为。同时，由各地动物卫生监督机构向无害化处理中心及收集点派驻官方兽医，加强对病死动物无害化处理工作的技术指导和监督检查，及时开展核查[3]。

3.3加强动物疫病防控工作

非洲猪瘟防控时，盐城迅速部署，认真做好非洲猪瘟防控工作。加大了对无害化处理中心和收集点的排查频次，做到日日查、场场到，及时了解和掌握死亡生猪的数量情况，发现数量异常和疑似疫情等情况严格按程序上报。强化洗消管理，加强无害化处理中心和收集点的消毒工作，增加消毒频次，保障疫情排查防控工作到位。规范舆情处理，今年8月，一些不当视频在朋友圈和微信群传播，当地第一时间介人，通过公众号、政风热线等方式及时消除舆情影响，加强收集点的管理，避免无关人员逗留拍照，消除老百姓恐慌心理，维护社会稳定。

4结束语

盐城还将着力做好无害化处理与保险联动工作，完善联动机制，形成工作合力，共同做好无害化处理工作，把无害化处理监管工作打造成全省的工作名片。

参考文献

[1]钱云.病死动物无害化处理监管的法律问题研究[J].农业科学研究，2013，34（2）：80-84.

[2]刘晓东.关于加强畜产品质量安全监管和病死畜禽无害化处理工作的建议[J].畜牧兽医科学（电子版），2017（7）：31.

[3]孙宏文，黄琴.我市规模场病死畜禽无害化处理补助及监管工作的实施和体会[J].中国动物检疫，2013，30（1）：22-23.