基于“避免—转移—提升”的绿色出行经验与启示

■文 / 邱诗永

近年来，中国城市社会经济快速发展，居民生活水平不断提高，机动车总量飞速增长，出行需求持续增加，城市交通供给与需求出现极大的不平衡性，也由此引发一系列城市交通问题，以环境问题最为严峻。机动车污染成为中国空气污染的重要来源：2017年中国城市本地排放源中移动源对细颗粒物（PM2.5）的贡献在10%-50%之间，其中多个城市的移动源排放为首要来源。城市交通也是二氧化碳（CO2）排放的主要来源，据计算，随着中国煤炭消费的达峰，交通对中国CO2排放的贡献会持续上升，从2016年的10%-14%贡献比例（约1.2Gt），上升至2030年超过30%的贡献比例，交通方面的CO2排放量可达5.4Gt。

经验表明，面对道路资源的有限性和未来交通需求总量不断攀升的情形，与依靠交通基础设施建设以增加交通供给相比，交通需求管理措施更能有效解决交通供求不平衡的矛盾和城市交通环境问题，特别是当城市中心区交通量已达到饱和或超饱和状态。而“避免—转移—提升”的绿色出行策略，作为交通需求管理政策的核心，开始被城市认可并应用。

一、何为“避免—转移—提升”策略

“避免—转移—提升”（Avoid-Shift-Improve，简称A-S-I）策略最早由德国政府于20世纪90年代提出。A-S-I策略旨在推动绿色出行方式的使用与可持续交通系统的建设，以实现降低交通空气污染物和温室气体的排放，减少能源消耗，缓解交通拥堵，最终创建可持续宜居城市的目标。顾名思义，A-S-I策略包含三部分的内容：

避免：通过以公交为导向的城市开……