国外暴雨灾害防御及中国取向建议

■文 / 张庆阳

一、概述

2019年5月24日以来，中国南方部分地区出现强降雨过程，暴雨成灾。据统计，灾害造成安徽、江西、湖北、湖南、广东、广西、重庆、贵州8省（自治区、直辖市）28市（自治州）79个县（市、区）111万人受灾，直接经济损失8.1亿元。

暴雨一般指每小时16毫米以上，或连续12小时降雨量30毫米以上或连续降雨量50毫米以上的降雨。暴雨灾害是威胁人类生存的十大自然灾害之一。据联合国统计资料：暴雨灾害发生次数占全部自然灾害发生次数的32%，造成的经济损失和人员死亡数分别占全部自然灾害造成经济损失和人员死亡数的31%和55%。中国是世界上暴雨灾害多发国家，每年造成的损失约占所有气象灾害总损失的27.5%。国外一些国家应对暴雨灾害有较为成熟的经验，可供中国参考与借鉴。

二、世界各国防御暴雨灾害略览

（一）美国

暴雨灾害是美国最严重的气象灾害之一，美国国土面积的7%受到暴雨灾害威胁，影响人口占总人口的10%以上。每年有960万个家庭和3900亿美元的财产会受到暴雨灾害威胁。

美国防御暴雨涝灾的总体思路是立足于防灾和减灾，而轻于抗灾，美国把工作重点放到如何防御经常发生的暴雨灾害上，在防与抗、治与管、疏与堵、现在与长远的关系处理的比较好，更多的工作放在减轻灾害造成的损失上。

依法防御暴雨涝灾是美国气象防灾减灾的一大特色。美国早在1917年制定了《防洪法》，1973年制定了《洪水灾害防御法》等法律体系，为防御暴雨涝灾提供了法律依据。……