加强基层党风廉政建设对策探析

摘 要：在推动全面从严治党向纵深发展，向基层延伸的背景下，文章立足实践，分析当前基层党风廉政建设存在的问题，从加强领导、强化教育、健全制度、严格监督、从严执纪等方面提出了深入推进基层党风廉政建设的举措。

关键词：基层;党风廉政;问题;对策

基层党风廉政建设是党风廉政建设的重要组成部分，是提升党在广大人民群众中形象的重要基石。当前发生在基层群众身边的腐败案件依然较多，这些腐败现象既违反党纪国法，破坏党和政府的形象，又直接损害群众利益，影响恶劣，危害重大。因此，抓好基层党风廉政建设，对于维护好最广大人民群众的切身利益、密切党群干群关系、提高党的执政能力、巩固党的执政地位具有重要作用。

一、当前基层党风廉政建设存在的主要问题

加强基层党风廉政建设， 对于巩固党的执政基础，决胜全面建成小康社会有着极其重要的意义。然而， 目前基层党风廉政建设还存在着许多亟待解决的问题。

（一）对基层党风廉政建设认识不足

基层党风廉政建设在上级党委的统一部署下，大多按要求认真抓落实，从上到下传导了压力，取得了实效。但也有一些地方的基層党组织领导没有认识到其重要性和艰巨性。表现为一是对党风廉政建设工作的重要性和严峻形势认识不足，强调发展而忽视思想教育。二是重抓地区经济社会发展而轻抓党建主业与党风廉政建设。三是职能划分不清监督宽松软。一些基层党组织中存在党委与纪委对党风廉政建设主体责任与监督责任划线不清的现象。

（二）在基层党风廉政建设上重形式而轻实效

表现为一是有一些基层党组织对党风廉政建设工作重部署而轻检查督促，工作非常被动。二是重宣传而忽视针对性和实效性，宣传形式单一、内容老套、效果不显。三是在做思想工作中重灌输而轻思想疏导，导致一些基层干部的心理不平衡会逐渐严重，进而引发贪腐问题的发生。

（三）基层管理有制度而落实不足

表现为一是管理制度较多较全，但执行落实不足。二是财务监督管理待加强。执行相关财务管理规定力度不足，财务公开不够，监督不到位，为贪腐行为留下了后门。三是监督制约机制有待完善。在一些基层，党内监督、民主监督、社会监督的功能发挥不够，有些虽有监督制度和要求，但监督往往停留在表面上。

（四）基层工作作风依然没有全面改变

表现为一是管理不够严格，工作纪律有待加强。二是基层部分党员干部宗旨意识淡薄，缺乏敬业精神。三是作风不实，创新意识不强。四是一些基层干部存在违法违纪情况。如2016年，全国纪检监察机关共处分乡科级干部6.1万人，一般干部7.6万人，农村、企业等其他人员25.6万人。

二、不断加强基层党风廉政建设的对策建议

（一）落实主体责任，加强领导，统筹协调

坚持党要管党、从严治党是各级党组织的责任所系、使命所在。抓党风廉政建设，落实党委主体责任，关键在于领导，在一把手抓。因此，基层党组织领导要切实加强对基层党风廉政建设工作的领导，统筹协调各相关部门的工作，形成群策群力抓基层党风廉政建设的良好局面。一是党组织及其纪检工作部门要找准位置，定好职责，扮好角色。要认真落实党风廉政建设责任制，坚持党组织统一领导负总责主责、纪检工作部门负专责原则，分清楚、落实好主体责任和监督责任。根据基层的不同情况，党组织要重点抓好领导、教育、管理、督导、示范等工作;纪检机构要根据职责和分工，重点加强对基层党员干部的监督，并结合基层实际，梳理职责清单，细化责任内容，强化执纪监督工作的落实。二是党组织及其纪检工作部门要完善对基层的排查机制，对基层党员干部进行定期不定期的排查，及时了解党风廉政建设的情况，掌握基层干部违纪苗头性、倾向性信息，提前介入。发现问题要及时提醒警示、及时教育处理，把问题处理在萌芽阶段。三是对基层党员干部中出现违法违纪案件要及时查办、严肃处理，特别是涉及农村低保、扶贫资金、救灾财物、移民安置款物、征地补偿资金等与困难群众生产生活相关的腐败案件，一定要发现一起，及时严肃查处一起。在查处之后要广泛通报、广泛警示，表明党组织对违法乱纪者绝不手软、严厉打击的决心，对心存侥幸者进行威慑，赢得群众的信任和支持，树立本地区、本单位清正廉洁的风气。

（二）加强党风廉政教育，提高认识，筑牢防线

一是加强基层党员干部道德品行教育，始终保持政治上的坚定性和思想道德的纯洁性。要将道德教育作为干部教育培训的必修课，通过开展党员干部职业道德、社会公德、家庭美德和个人品德教育，树立党员干部的守德遵规意识，强化纪律观念，自觉做到清正廉洁。

二是突出党纪国法重点，加强遵纪守法教育。基层党组织要加大学习教育力度，宣传廉政理念，树立廉政风气，经常组织党纪国法知识方面的学习和考核考试，使基层党员干部增强党纪国法和政策观念意识，自觉按要求规范自己的行为。同时，认真按上级要求组织开展好落实党风廉政建设责任制工作的业务培训。三是抓好预警教育。基层党组织要对本地区的廉政先进典型广泛宣传、引导党员干部向他们学习，强化廉洁自律意识，自觉规范自身行为。同时要组织党员干部到反腐倡廉教育基地接受教育，对党员干部进行警示教育。通过学习，使领导干部保持警醒，党员干部得到教育，分清红线，警示自我，防止小错酿成大错。

（三）建立健全制度，强化落实，转变作风

一是建立完善制度并突出针对性。要针对现有制度中的疏漏或缺陷，加以完善、规范、细化操作程序，促使制度更科学化和规范化，更有操作性。要针对容易滋生腐败现象和不正之风的重点环节，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，使广大基层党员干部在制度规定的范围内行使权力，在监督中开展工作，从而在基层形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不想腐的保障机制。二是转变工作作风。基层党组织领导要带头转变作风，率先垂范，积极深入基层，了解群众的困难和盼望，主动征求群众意见，积极服务群众，对群众迫切需要解决的问题要想办法及时解决，对一时解决不了的问题要给群众解释清楚。广大基层党员干部在服务群众中，要敢于担当，勇于创新，及时修正不符合实际的制度规范，热心服务好群众。

（四）强化检查监督，把握重点、有效作为

一是要注重从廉政风险程度高的关键岗位和重点环节入手，完善权力运行机制，防止权力腐败。要把握重点对象，加强对基层单位和党员干部，特别是主要领导的监督。要把握重点领域，加强对基层工程建设、项目投资、民生工程的监管，对突出问题进行专项监督管理。要把握关键环节，通过对基层领导干部的资金管理、财物发放、人事管理、制度建设、考核奖惩等方面的检查监督，消除腐败风险隐患。二是要整合监督力量，加强监督。强化党内监督，完善基层党内民主集中制，认真开展批评与自我批评，落实好民主评议党员工作，畅通党员干部群众的监督渠道，将监督真正落到实处。充分发挥基层自治主体作用，加强对基层党员干部、村民自治组织的监督。建立基层行风评议制度，引导基层单位干部职工自觉加强行风建设。对基层领导干部进行任期和任期届满或离任经济责任审计，正确评价干部。三是基层纪检组织要积极发挥作用。基层纪检组织要认真履行好督促基层党组织和党员干部遵守党章和其他党内法规，检查党的路线方针政策和决议、决定在基层的执行情况，开展党员干部反腐倡廉教育，对党员干部特别是党政班子及其成员行使权力和廉洁自律情况进行监督，受理群众信访举报、调查处理党组织和党员违纪案件，受理党员的控告和申诉、保障党员权利，加强干部作风建设，解决基层党员干部“四风”方面存在的问题等职责。

（五）加强执纪力度，从严惩处，形成震慑

基层党组织要把纪律挺在前面，严格按照党风廉政建设责任制的目標要求，以高标准、严要求、硬措施严格要求党员干部。并切实履行好“一岗双责”，做到抓经济社会工作和抓纪律建设“两手”都要硬。同时，要强化对基层党员干部监督管理，抓早抓小，对苗头性、倾向性的不正之风及时约谈、告诫，及时提醒、批评、指正。对基层党员干部违纪行为及不正之风要坚持“零容忍”态度，做到发现一起，查处一起，绝不姑息。同时，要按照“一案双查”的要求，既从严惩处违纪违规干部，又追查责任领导的责任，通过惩治的震慑作用，促进基层党风廉政建设。

参考文献

[1] 习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2017.

[2] 中国共产党第十九次全国代表大会文件汇编·十八届中央纪律检查委员会向中国共产党第十九次全国代表大会的工作报告[M].北京：人民出版社，2017.

[3] 杨晓聪.盈江县农村基层党风廉政建设[J].云南省委党校学报，2013（04）.

作者简介：董灿明（1975.12- ），男，白族，云南大理人，中共大理州委党校，讲师，研究生，研究方向：公共管理。