西安市汽车客运站安全管理情况调研报告

摘 要：汽车客运站是客运管理的源头，也是道路旅客运输的最后一道關口，其承担着车辆、驾驶员、乘客的运输安全监管工作。因此，抓好汽车客运站的安全生产管理，有利于整个客运市场的安全生产调控，对一个城市的发展起着举足轻重的作用。作为陕西省省会城市—西安，随着“一路一带”经济的飞速发展，客运量也在不断增加，汽车客运站的安全生产尤为重要。因此，很有必要从汽车客运站安全生产内在环境和外部因素对西安市汽车客运站整体的安全生产做一调查、分析，了解其安全生产现状和问题，因地制宜，提出相应对策，寻找出适合西安市汽车客运站安全生产发展的新路子，全面提升西安市汽车客运站的安全管理水平，以便更好的促进客运事业的健康发展，更进一步的服务于广大旅客。

关键词：汽车客运站;安全生产;问题;对策

一、西安市汽车客运站生产存在问题

汽车客运站经营不是短期行为，不能“只求效益，不讲安全”，其从业人员是否尽职、安全宣传工作是否到位、站场秩序是否良好、车辆技术状况是否完好等内在环境和国家政策指导是否到位、行业监管是否到位等外在因素也是至关重要的，然而纵观西安市汽车客运站，或多或少在这些方面存在着一定的局限性。

（一）内部环境

（1）安全管理人员不履行职责。个别站场安全管理人员安全意识不到位，其存在着侥幸心理，认为站场内不会发生重特大安全事故，总是将“安全第一”挂在嘴边，但总是想着“生产就是要效益”，从而轻视了安全，不能正确处理安全与生产的关系。

安全生产责任制落实不到位。站场安全生产责任制，从管理层的董事经理到基层的安全例检人员，都制定着具有很强的针对性和可实施性的岗位职责，但个别企业落实执行的很不到位，只是拿来应付上级的各种安全检查。

个别站场安全管理人员素质不高，其安全管理人员很大一部分是来自刚从学校毕业的学生，工作经验、管理经验、协调落实能力有限，具有一定经验能力的安全管理人员较少。

（2）安全宣传工作不太到位。“安全发展”理念未树立。客运站管理人员认为每月召开一至两次安全例会，客运站上架着几个喇叭播放安全宣传内容，就能使站内从业人员、乘客树立安全意识，就能实现“安全发展”的思路、途径、方法和措施。

安全教育宣传活动不丰富。客运站一贯认为，除了行业管理部门和上级要求做的宣传外，其他的横幅、LED播报宣传栏等都是在浪费资金，未有效的利用站场内广播、板报以及无线网络等宣传工具，进行了交通常识、安全知识、防恶劣天气常识、遇事故紧急处理办法等安全宣传活动。

（3）站场秩序较为混乱。一方面是个别客运站因历史原因，不能完全做到“人、车、货”分离。另一方面是遇到春运、五一、十一等节假日加班旅游车偏多，客车乱停乱放导致站场内车辆秩序混乱，出现“旅客找车”现象，造成很多不安全因素。

（4）车辆安全例检情况不达标。个别站场车辆安全例检制度非常详细，每一个细节都写在纸上，挂在墙上，但就是没有按照每一个细节去有效的执行和落实，对待违规现象多是以罚代管，安全管理手段单一，虽然具有一定效果，但属于负面的管理手段，不能解决一切问题。

出车安全告知制度落实不到位。客运站车辆出站时，驾驶员必须运用车载电视进行安全告知，车站管理人员必须上车查看。然而，在有些车辆上，车载设备都是坏的，出站时车站安全管理人员上车走形式，视而不见，导致乘客在旅途中，随意不系安全带，随意走动，出现太多的不安全因素。

（二）外部因素

驻站监管人员对驻站工作认识不足，时常伴有“只要站场无事故，一切正常就好”的思想观念，对客运站岗位责任制、车辆例检制、危险品检查制度等执行和落实的情况检查抽查偏少。

辖区运管所因人员变动快，导致驻站人员流动性也大，新到的驻站人员对驻站的工作职责不明确，对驻站业务不熟悉。

机关工作人员，因长时间不接触客运站安全生产业务，节假日前对客运站进行安全生产检查，流于形式，作用性不大。

（三）其他因素

（1）天气因素。汽车客运市场是运输行业极易受天气影响的行业，客运站要根据天气情况进行班次调整安排，像雨雪、路面结冰、沙尘、雾霾天气，客运站就不得不停发班次，这就导致乘客会大量滞留，从而造成不稳定因素的发生。比如：春运时期，特别是春节前，因恶劣天气，客运站不得不停班，造成几万人留在客运站内，不稳定不安全因素就会增多，吸烟的，吵架的事件发生几率大大增加。

（2） 不可抗因素。汽车客运站是相对人流较为密集的地方，在遇到“地震”等不可抗因素，乘客如何逃生就是摆在客运站面前的重大难题。逃生通道、消防通道是否畅通，直接关乎着乘客的生命安全。

三、对策意见

（一）内部对策

（1）加大对客运站安全管理人员的素质教育培训力度。汽车客运站管理层要在实际工作中，扎扎实实的开展管理层的安全意识教育，提高其安全敏锐性和责任感，时刻树立安全生产主体责任，做到“党政同责，一岗双责”，始终将安全生产摆在全局工作的首位，树立安全红线意识、底线思维，主动适应安全生产新变化，客观分析客运站安全形势，摆好安全生产管理的位置，可实行安全生产一票否决制度和年终嘉奖制度。

汽车客运站所有安全管理人员要做到“警钟长鸣”，“一岗双责”，从上到下要树立红线意识，可根据管理工作的特殊性，按照“分级管理、按级负责、权责一致、各负其责”原则，有针对的逐级签订《安全生产目标责任书》，将安全责任落实到每个人身上，形成全方位管理、全过程控制、全员参与的安全管理格局。

提高安全管理人员素质教育。客运站可根据自身需要，邀请交通、公安、消防等专职安全管理人员结合典型事故案例进行分析的同时，对站场安全管理人员、车辆技术、安全教育培训、生产调度、安全检查等重点安全管理环节的具体人员进行安全生产法律法规及相关知识进行讲解，重点突出安全管理人员在安全生产方面的主体责任和应履行的义务。

（2） 加大客运站安全生产宣传力度。擴大安全生产宣传面，汽车客运站要树立“安全发展”理念，成立专门的安全生产宣传部门，借助大客流优势，派专人进行交通安全知识的宣传，把站场内运输安全注意事项宣传给旅客，确保旅客能在客运站里走的好，走的安全。

丰富汽车客运站安全宣传方式。汽车客运站不能仅仅依靠宣传栏、LED大屏、喇叭进行安全乘车宣传，而要采取形式多样的安全乘车知识宣传，可组织开展安全宣传咨询活动，也可采取开展在“安全生产倡议书”签名，交通事故分析展示，发放宣传单等形式，向广大乘客进行安全生产知识、法律法规知识的宣传。

（3）加大客运站内外的秩序整治力度。针对个别客运站不能做到“人、车、货”分离实际情况，汽车客运站应开辟专门通道，增派安全生产管理人员，加大对进出货物的巡查巡检力度，做到“逐车开箱检查”，努力做到做到一个也不漏过，一个也不放过。

加强与交警、交通部门的协作。节假日，客运站内加班车较以往有所增加，站外接送旅客、黑车会有所增加，营运秩序有所混乱，这就要求客运站站内增派指挥员维持站场秩序，站外要与交警、运政协同，保持进出站口道路畅通。

（4）加大车辆出站前安全例检力度。车辆安全例检人员要针对安全例检单上的每一个项目仔细检查，并做到有检查有签字，对于安全例检有缺项的不予发放安全例检合格单。

车辆出站口安全检查人员，要树立安全意识责任心，要检查车载视频，可通过在车辆出站之前口头告知、车内明显位置张贴安全公告等形式向乘客做安全方面告知。告知内容包括，客运公司名称、车牌号、驾乘人员姓名和监督电话、行驶路线、停靠站点、以及逃生位置和方法等内容。

（二）外部对策

（1）关注新政策，加强沟通，适时调整。高铁、动车时代严重影响汽车长途客运市场，地铁影响短途客运市场，客运企业会出现不稳定、不安全因素，然而，对于长途线路，“降价”是公路客运部门的优势项目，适时调整客运价格;与此同时，交通部也出台接驳运输政策，可让长途班线挽留逐渐流失的客源。短途线路在未来发展中，可以逐步与地铁进行无缝隙对接。

（2）强化客运站检查力度，落实行业监管职责。行业监管部门特别是客运企业站辖区运管所的驻站人员、运管所，一方面是要明确职责，重点落实检查汽车客运站“三不进站八不出站”执行情况，深入开展隐患排查整治工作，落实检查责任，针对所管辖的客运站存在的问题，制定整改措施，并督促企业按时进行整改落实。另一方面，要加大政策及法律法规的及时传达工作，要掌握管辖汽车客运站安全生产动态，遇到突发事件、紧急情况，要及时上报，启动相关应急预案。同时制定相应的驻站员职责，对工作不到位、责任不落实，发生责任事故的辖区运管所要进行责任追究。

（三）其他对策。汽车客运站随时要做好遇到“雨雪冰霾”等恶劣天气“着火、恐怖袭击”“疫情”等突发事件、地震等不可抗环境因素的准备工作，通过制定切合实际，具有可操作性的应急预案，并与卫生、消防、公安、交通等职能部门沟通协调，定期的进行安全应急演练，通过安全应急演练，完善应急预案，采取有效措施，预防各类事故发生。

作者简介：张亮（1987.04- ），男，陕西西安人，西安市交通运输管理处，经济师，研究生，研究方向：西安市道路运输行业安全监管。