规范化气象灾害预警乡镇建设经验与思考

韩世刚 王文芳 刘寿文 徐彦平

摘 要：为建立健全镇安镇乡村气象灾害预警体系，提升乡村气象防灾减灾的水平，提高乡村气象灾害的预警能力，镇安镇在2018年开展了规范化气象灾害预警乡镇建设工作。在分析了镇安镇主要气象灾害基础上，详细介绍了镇安镇规范化气象灾害预警乡镇建设过程并举例介绍了灾害预警预防工作成功案例。提出了灾害预警工作的一些思考，主要包括继续加强气象灾害预警组织体系建设，加强气象灾害应急处置措施，加强气象灾害预警考核。

关键词：规范化;气象灾害预警;镇安镇

中图分类号：S42

文献标识码：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20190815059

引言

為建立健全乡村气象灾害预警体系，提升乡村气象防灾减灾的水平，提高乡村气象灾害的预警能力，各地气象工作者开展了许多相关研究和建设工作[1-7]，开州区镇安镇也在2018年开展了规范化气象灾害预警乡镇建设。通过建设，镇安镇将实现具有固定的工作机构、稳定的人员队伍、清晰的工作职能、健全的组织体系、长效的发展机制、规范管理的气象防灾减灾预警体系，形成精细化、网格化的乡村气象灾害监测预报预警能力、覆盖面广的乡村气象预警信息发布网络、有效联动的乡村应急组织体系和预防为主的乡村气象灾害预警机制。实现气象灾害预警信息村级覆盖率达到100%、重大气象灾害镇村响应率95%以上、90%以上居民能够科学使用气象预警信息、气象灾害造成的经济损失占全镇生产总值比例明显下降的建设目标。

1 镇安镇主要气象灾害分析

镇安镇位于重庆市开州区桃溪河和南河交汇处，面积56.7hm2，人口3.1万人。辖镇安、永共、歇马、紫徽、芭蕉、辽叶、白华、丰太7个行政村。图1为镇安镇的自然灾害重大隐患点分布图，从图中可以看出镇安镇自然灾害以山体滑坡隐患点为主，全镇有隐患点23处，分布特征为北少南多。

从镇安镇气象灾害风险区划图（图2）可以看出镇安镇暴雨致涝灾害风险成北高南低特征，北部以高风险区为主，中部、南部以低风险区为主。镇安镇冰雹灾害风险全域以低风险区为主。镇安镇大风灾害风险整体上成北低南高特征，北部、中部以中低风险区为主，南部为高风险区。镇安镇伏旱灾害全域以高风险区为主，全镇各地极易发生伏旱灾害。镇安镇雷电灾害整体上成北低南高特征，北部、中部以低风险区为主，南部为高风险区。镇安镇山洪灾害整体为高风险区，各地夏季容易发生山洪灾害。

2 镇安镇规范化气象灾害预警乡镇建设过程

规范化气象灾害预警乡镇建设过程中，镇安镇建立了气象灾害风险管控机制，制定了灾害预警工作预案，村、社区制定灾害预警行动计划，镇、村配备灾害预警预防工作手册、防灾减灾科普宣传册，制定了气象灾害应急处置预案和气象灾害应急处置工作流程。

2.1 建立三文件一制度

镇安镇将气象灾害工作领导小组组织架构图等通过宣传展板向群众公布，进一步调整充实村级气象灾害预警工作领导小组，建立预警工作体系并明确其职责，制定了“三文件一制度”。

制定了气象防灾减灾工作领导小组工作分工文件。设立预警工作站和编制职责文件，明确了预警工作站及气象协理员等各成员职能职责，制定了工作流程，将工作站制度和流程上墙公示。成立预警信息员队伍及编制职责文件，明确了镇安镇信息员队伍及职责。队伍组成包括镇安镇预警协理员、村社预警信息员、相关办、站、所、中心、村负责人、民政报灾员、防汛报汛员、中小学校长、地质灾害群防员、灾害敏感单位负责人等应急责任人。职责包括预警信息接收、处置和传播等。

另外制定了预警平台工作制度。明确了预警工作站值班实行汛期和非汛期值班制度。汛期实行24h值班制度，预警平台保持24h在线，需及时阅读、处置和转发预警信息。非汛期实行行政值班制度，每天阅读平台相关信息，并根据信息情况进行处置。值班人员根据本辖区自然灾害发生情况和上级部门预警信息发布情况，综合研判进行辖区内预警信息的传播，并随时查看信息发布接收情况，确保发布的预警信息及时传播至预警信息接收人员。

2.2 预警信息发布传播体系建设

镇安镇进行了工作站规范建设管理。预警工作站职责、预警平台值班制度、预警工作组织架构图、重大隐患点及灾害风险地图上墙公示。然后对发送传播渠道进行了规范。工作站人员熟练建立、修改短信发送群组，短信群组覆盖重大隐患点及灾害易发区责任人、防灾重点单位责任人、村信息员、群测群防信息员。每年3月初集中收集完善镇机关、直属单位、村、社区以及村小组长、各地质灾害群测群防和区派驻企业、医院、学校、重点企业等气象协理员和气象信息员名单进入开州区突发事件预警信息发布平台信息库，随时接收区气象局发布的各类气象预报、预警信息，并及时告知周围群众。

3 规范化气象灾害预警乡镇建设工作思考

通过镇安镇规范化气象灾害预警乡镇建设，建立健全了乡村气象灾害的预警体系，提升了乡村气象的防灾减灾水平，气象预警信息发布流程和发布渠道越来越完善，但是后续仍有大量工作需要加强。

继续加强气象灾害预警组织体系建设。镇政府应负责全镇气象灾害预警应急的指挥、协调、和监督。镇气象灾害应急领导小组为气象灾害预警应急指挥机构，应第一时间掌握气象灾害情况，提出灾害处置建议，及时传达镇政府的各项指令;协调联络各成员单位和各村社开展气象灾害救援工作;督查和反馈镇政府的各项决定、命令执行情况，及时通报各村社、职能部门气象灾害救援的动态;灾后应迅速开展总结和评价等有关工作。

加强气象灾害应急处置措施。镇指挥机构及时掌握气象灾害的发展趋势，根据区政府气象灾害应急领导小组的灾情通报和气象部门的天气预报预警信息，组织相关部门会商，提出处理建议。对可能发生和已经发生的气象灾情，事发地有关部门要立即采取先期处置措施。当达到或即将达到气象灾害预警等级时，经镇政府批准后，启动气象灾害预警应急预案。预警启动后，各相关职能部门按照指挥机构的统一部署，立即启动相应等级的气象灾害预警应急工作。

加强气象灾害预警考核。进一步提升气象灾害预警信息发布工作质量，推行“四时次巡查”考核制度，即在年、月、灾害过程和不定期这4个时次上，采取现场巡检、实时排查和实地抽查等方式，全面关注系统运行状况、值班值守和在线率、接收率、及时率、处置率和响应率等指标，对预警工作站工作状况进行高密度、全方位的督促检查，并适时进行通报。

4 结语

为建立健全镇安镇的乡村气象灾害预警体系，提高乡村气象灾害的预警能力，提升乡村气象防灾减灾水平，开州区镇安镇开展了规范化气象灾害预警乡镇建设。在分析当地主要气象灾害基础上，进一步开展规范化气象灾害预警乡镇建设，主要包括编制三文件一制度，建设预警信息发布传播体系，建设气象灾害风险管控机制。为进一步做好灾害预警预防工作，应继续加强气象灾害预警组织体系建设，加强气象灾害应急处置措施，加强气象灾害预警考核。通过规范化气象灾害预警乡镇建设，将形成了精细化的乡村气象灾害监测预报能力、覆盖面广的乡村气象预警信息发布网络、有效联动的乡村应急减灾组织体系和预防为主的乡村气象灾害预警机制。

参考文献

[1]秦莲霞，张庆，郭家康.国外气象灾害防灾减灾及其借鉴[J].资源与环境，2014（增刊1）：349-354.

[2]刘强军，宋军芳，王建民.太行山区中药材气象灾害分析及预警研究[J].安徽农业科学，2009，37（31）：15299-15300.

[3]王炜，权循刚，魏华.从气象灾害预警到气象灾害风险管理的管理方法转变[J].气象与环境学报，2011（1）：7-13.

[4]韩颖，岳贤平，崔维军.气象灾害应急管理能力评价[J].气象科技，2011（2）：242-246.

[5]吴吉东，傅字，张洁，等.1949-2013年中国气象灾害灾情变化趋势分析[J].自然资源学报，2014（9）：1520-1530.

作者简介：

韩世刚（1978-），男，硕士，高级工程师。研究方向：气象预报与服务。