“多规合一”：探索空间规划的秩序和调控合力

【摘要】近几年来，伴随着我国城市化进程的不断加快，各种类型的基础设施建设也在持续完备，在极大程度上提升了人们的生活水平。然而，因为经济进步初期过度的对资源进行开采，环境也受到了破坏，使得我国的生态问题十分严峻。这不但限制了我国经济建设的持续发展，还将会给人们的居住环境带来十分严重的影响。所以，人们已经认识到了生态环境的重要程度，生态型城市的建设迫在眉睫。城市建设是一种长期的过程，需要在一定的空间当中保证城市功能完备以及对生态环境的保护，所以一定要强化对于城市空间的调控以及规划。“多规合一”的城市空间规划观念，不但可以确保土地资源的科学使用，还可以保证经济的发展以及城市的建设。

【關键词】多规合一;空间规划秩序;调控合力

1、引言

近几年来我国的城市空间规划以及管理工作慢慢的产生了一些问题，我国的空间规划机制的管理重点划分为两个部分：横向规划管理以及纵向规划管理。因为太过于重视纵向的规划管理，进而忽略了横向的规划管理工作，进而导致了管理混乱以及纵向、横向管理失去平衡的问题。为了改进这些城市规划当中产生的问题，我们还应该进行不断的探索，即“多规合一”的试验，进而不断的对于空间规划秩序以及调控合力开展探索。本篇文章首先探讨了“多规合一”的定义及其构成部分，然后重点探讨了提升城市空间规划的秩序和调控能力的策略，希望能够给业内人士带来一定的借鉴。

2、“多规合一”的定义及组成部分

2.1“多规合一”的定义

“多规合一”当中的“合一”经常会使得我们由于字面的意思而出现误解，其实在“多规合一”当中并不是只有一个规划，而是指的是只有一个具体的城市空间，在安排以及规划上相互协调统一，与此同时强化规划编制机制、规划协调协同以及标准规划机制等层面的制度完善，加强对于规划的管理工作以及具体落实工作，使得规划在本质上成为管理以及建设的根据以及领头羊。“多规合一”的实际定义就是把国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护、文物保护、林地与耕地保护、综合交通、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业规划等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。

2.2“多规合一”的组成部分

2.2.1发展前景预测和规划

国民经济跟社会整体发展规划作为一个国家亦或是地区社会、经济发展的重点大纲，其具体的实施对象重点包含国民经济、社会进步、科技发展以及城乡规划建设等多个角度，重点彰显了一个国家亦或是地区在规划过程当中，国民经济的工作重心、社会进步的重点目标、科学技术发展的主要趋势以及城乡规划建设的多个角度来给出的总体上的、全方位的布局、安排以及规划。并且还向政府部门给出了在具体开展规划当中社会经济进步的政策方针、重点任务、落实核心以及战略目标的关键内容。由此可以知道，“多规合一”是一个具备关键战略部署意义的、科学合理、具备指导性的规划方案。

2.2.2城市内部规划

城市总体规划所包含的内容是十分复杂的，其中重点包含城市的有关政府部门，首先需要开展该城市的规划现状调查以及经济调查，然后再结合社会发展的调查报告以及国民经济，加之该座城市资源状况、传统历史文化、现状特点、自然生态环境条件等，最后制定出各个方面都能够兼顾到、整体性的科学部署，并且要给城市发展趋势以及具体规模开展目标的制定。为了可以实现所给出的社会以及城市经济的发展目标，需要因地制宜使用城市土地，要提前给出具体规划方案，避免在规划过程当中出现大工程的变更。调节城市空间布局等，然后在一定的时期之内给出有关的整体安排以及实际部署工作。

2.2.3土地的管理和规划

土地的管理规划指的就是在土地被投入使用的过程当中，设立一些合理的目标，为了实现这一目标，可以对于不同类型土地具体的布局以及构成开展调节亦或是设立以及长久的规划。也就是说，应该提早调查好不相同区域当中的土地开发使用情况，其中包含社会经济条件以及自然条件，历史特征以及现状特征，国民经济进步的具体需求等，对于有关区域范围当中的土地资源开展科学的使用、组织、管理以及经营的一项整体性的经济技术规划方式。土地规划以及土地管理也可以划分成几个类型，一般可以划分为全国总体性、区域性的整体规划以及单个生产单位当中的土地规划管理这三种类型。

3、提升城市空间规划的秩序和调控能力的策略分析

3.1科学合理的生态城市规划

城市建设的重中之重以及前提就是对于城市规划开展科学的设计，只有在科学设计的前提之下才可以开展精确并且有效的城市建设管理方式，然后才能够更加充分的起到城市空间规划的调控水平。所以，在具体的生态城市规划过程当中，需要根据具体的城市发展情况以及市场经济的实际需要，在崭新的时代条件之下，坚持保护生态环境发展为中心的观念，对于生态城市建设开展科学合理的规划。秉持建设绿色城市的理念，强化对于绿化工作的重视度，积极创建绿色、安全的生活条件，进而给城市的不断进步持续、长久的传送能量。需要我们注意的是，在重视生态环境保护的同时，我们也需要考虑到城市的经济进步，不可以一味的寻求生态而摒弃经济以及社会的发展。要更加深入的落实“多规合一”的城市空间发展规划观念，掌握好生态、经济以及社会之间的关联，这几者之间是相互融合、相辅相成的，而不是相互限制的关系。利用对于城市空间的调控以及规划，实现多方面协同发展，积极创建可持续发展的优良生态城市。

3.2自然生态资源的合理利用

对于城市建设而言，其不单单是创建的过程，资源的合理利用占据着很重要的位置。从我国整个城市建设的发展历程来看，大部分的城市建设都是沿着江河流域的人口聚居地发展起来的。沿着河流建设的城市，在自然环境资源方面，已经占据了极大的优势。而在现代化城市发展的过程中，需要对现存的生态环境进行科学、合理的保护。在人类生存的过程中，自然生态环境是十分重要的，在城市实际建设的过程中，应该合理的开发与利用自然资源，使生态环境自身所具有的优势得以充分地发挥出来，通过对原有的生态资源进行合理利用，使生态资源的价值得以最大限度地发挥出来。该项举措在生态型绿色城市建设与发展的过程中，是十分重要的，并（下转64页）（上接62页）且其也能够体现出人类社会的进步。

3.3对生态城市进行精细化的设计

从整体上来看，我国的城市建设现如今在对生态保护问题进行重视的同时，还需要对整体结构的规范性以及功能的多样性问题进行注重。在使得生态城市规划方案的合理性得以切实保证的前提之下，对城市结构的整体布局进行精细化的设计。鉴于此，在实际建设设计生态城市的过程中，需要在两个方面的问题进行注意，即生态环境的保护与结构的设计，与地区实际情况相结合，因地制宜，建设具有当地特色的城市生态环境。在生态城市的设计中，主要包括三个方面的内容，即城市景观、城市产业、城市居民区。对当地人文景观与原有的自然生态景观自身的优点进行科学、合理的发展，使生态环境的发展与经济的发展能够统筹协调。另外，还需要合理地规范城市發展、经济建设以及土地资源利用等方面的工作，使生态城市建设的目标得以切实实现。从总体上来说，我国的城市空间规划体系主要从无到有，然后又经历了从调整到改善、完善的过程，最后建立了与我国城市建设发展能够相融合、相适应的空间规划体系。

结语：

总的来说，为了使我国经济发展水平得以进一步的提升，使各个地区之间的发展差异得以缩小，第一步需要着手落实的就是空间规划。现阶段，“多规合一”是比较有效的举措。为了能够对“多规合一”措施进行切实有效的应用，首先相关部门、有关工作人员需要对它的定义进行充分地掌握与了解，与其内涵相结合来对其进行灵活性的应用。在具体应用期间，需要对主体与客体进行明确，并且需要对协调空间规划体系的目的与改善空间规划体系的措施有清除的认识。然而，仅仅依靠“多规合一”的方式来实现长期、稳定的发展仍然是不够的。相关部门还需要对有关的法律法规及制度进行制定，从而保证“多规合一”措施在实际应用的过程中能够更加的科学、合理、合法。除此之外，相关部门还需要进一步地研究与探索空间规划的秩序与调控合力，同时对“多规合一”的合理应用措施进行分析，切实实现我国经济发展水平的进一步提升。

参考文献：

[1]蔡云楠.新时期城市四种主要规划协调统筹的思考与探索[J].规划师，2009（1）;22-25.

[2]李晓楠，张建军，高鹤鹏.城乡统筹视角下城市边缘地区“三规合一”的探索与实践———以沈阳市于洪区为例[J].价值工程，2016（20）;43-46.

作者简介：

陈妍（1986.5-），女，工程师，本科，主要从事城市规划设计工作。