智慧治理视角下科研院所信息化建设思考

林修竹 熊兴平

[摘    要] 在对科研院所智慧治理内涵和特征进行梳理的基础上，分析当前科研院所信息化建设存在的建设理念尚未根本转变、系统协调推进不足、管理体制机制不相匹配和更新迭代不夠充分等问题。智慧治理目标导向下，科研院所信息化建设要扎实树立用户思维、系统思维、大数据思维和迭代思维，具体对策建议包括：以用户导向树立正确建设理念，以系统导向协同推进信息化建设，以问题导向优化科研院所体制机制，以需求导向推动信息化建设不断迭代升级。

[关键词] 科研院所;放管服改革;简政放权;放管结合;优化服务;最多跑一次

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 17. 026

[中图分类号] F270.7    [文献标识码]  A      [文章编号]  1673 - 0194（2019）17- 0062- 04

1      科研院所智慧治理的内涵

1.1   什么是智慧治理

2015年，中共中央办公厅、国务院办公厅出台《深化科技体制改革实施方案》，明确提出要推进科技治理体系和治理能力现代化。身为科技体制的重要组成部分，科研院所构建现代治理制度是深化科技体制改革的关键一步，具有十分重要的理论和现实意义。

何谓治理？治理理论的主要创始人之一詹姆斯·罗西瑙（James N. Rosenau）将治理定义为一系列活动领域中的管理机制，是由共同的目标支持的活动，虽未获得正式授权，却能有效发挥作用。罗茨进一步将治理区分为6种不同的用法：作为最小国家的治理，作为公司治理的治理，作为新公共管理的治理，作为善治的治理，作为社会控制系统的治理和作为自组织网络的治理。治理理论自20世纪90年兴起后随即席卷全球，在政府治理、公司治理等领域成为一种潮流和标志性现象。

进入21世纪，随着信息技术的飞速发展，互联网、物联网、人工智能、大数据等“颠覆性创新”技术构成了新时代社会运转的基本方式，从而使得现代社会成为具有高度复杂性和高度不确定性的庞大系统。为应对这种深刻变革，智慧治理应运而生。一般而言，宏观层面上的智慧治理主要聚焦点在于政府如何更好治理社会，目前大部分研究也集中在这个领域。就社会治理层面而言，所谓智慧治理，就是在社会治理过程中运用以信息通信技术为主的现代新科技，使得社会基础管理更加智能、多元沟通更加充分、公共决策更加开放、综合调控更加精准和公共服务更加贴心，从而既满足社会运行过程中公平正义的本质需求，又兼顾社会建设、发展的效率与效益要求，应对当前社会治理面临的社会结构分散化、多元化、复杂化的挑战，实现社会公共利益最大化，使社会运行和谐稳定、可持续发展。

1.2   科研院所智慧治理的内涵与特征

要了解科研院所智慧治理包含的内容，首先要考察下科研院所治理的概念。在借鉴公司治理和非营利组织治理概念基础上，有学者提出了科研院所治理是通过一整套正式的或者非正式的制度来配置责、权、利，协调科研院所各方利益相关者之间的关系，以实现科研院所决策的科学化，最终目标是实现科研组织宗旨和利益相关者整体利益最大化。如果以此概念作为基石，科研院所智慧治理就是通过信息技术路径实现科研院所治理。更进一步拓展，可以认为科研院所智慧治理是通过现代信息技术，包括但不限于互联网、物联网、人工智能、大数据、云计算等方式和手段，构建正式、非正式的规则和制度体系，合理配置责、权、利，使得科研院所管理智能化、沟通多元化、决策科学化、服务精准化，兼顾效率、公平、效益要求，有效协调科研院所各方利益关系，实现科研组织宗旨和利益相关者整体利益最大化。

科研院所智慧治理包含以下几个主要特征：

其一，科研院所智慧治理目标为实现“善治”。与传统的科研院所内部管理不同，通过科研院所智慧治理，目的是能够有效兼顾效率与公平的关系，有效协调各利益相关方的关系，有效实现科研组织的宗旨，有效取得社会效益，有效达到整体利益的最大化。换句话说，科研院所的智慧治理，其宗旨与目标就是实现对科研院所的“善治”，是建立现代科研院所制度和治理体系的题中之义。

其二，科研院所智慧治理路径为信息技术。作为治理在信息技术时代的演进形式，科研院所智慧治理区别于治理的最显著、最本质的特征是依靠信息技术这一治理路径。信息技术治理路径并不简单是应用互联网、物联网、云计算、大数据等各类信息技术，同样还包括从理念到策略、从组织架构到制度的应用和重构。信息技术在科研院所智慧治理中起到智慧大脑和连接路径的作用，通过对科研组织的系统梳理，聚焦服务科研工作，聚焦改进组织绩效，聚焦科研院所“善治”治理目标的实现。

其三，科研院所智慧治理主体更加多元化。治理与传统管理的一个显著区别是传统管理往往只有一个管理主体，而治理的主体则不限于单一主体，一般是多元治理主体并存。科研院所智慧治理，能够充分借助信息技术，为科研院所科研人员、管理人员以及支撑系统成员更便捷、更直接、更有效地参与单位治理提供了技术支撑和条件保障，使得科研院所各方面的利益相关者都能成为科研院治理的主体，有助于构建现代科研院所治理体系，并进而实现治理能力的现代化。

其四，智慧治理下的科研院所更加柔性化。柔性主要指能持续性地做出临时性调整，组织的柔性化包括了组织边界的网络化、管理层级的扁平化、组织结构的柔性化和组织环境的全球化，更加强调组织成员之间的信任、合作和信息共享。智慧治理下的科研院所组织势必更为柔性化，组织成员的主人翁意识大大增强，对外界的反应更为灵敏、迅速，结构简洁化、网络化，能快速适应现代复杂多变的外部环境变化。

2      科研院所信息化建设存在的问题与挑战