企业财政专项资金项目申报、管理与验收中存在的问题与对策

雷孝妙

[摘    要] 随着国家对企业扶持力度的加大，特别是中小微企业的支持更是空前，这对企业来讲是难得的机遇期，各类优惠政策纷纷落地，十三届全国人大二次会议上李克强总理所做的政府工作报告就明确表示国家会出台许多减税降费和支持各类企业发展的好政策，这其中就包括各级财政专项资金支持的企业申报的各类项目，但随着项目财政支持的方向越来越多，申报、管理与验收环节出现的问题也逐渐增多，这些年来，笔者就此项工作进行了专题调研，特针对各环节出现的相关问题提出一些解决措施和对策。

[关键词] 财政专项;资金;申报管理与验收;问题与对策

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 17. 059

[中图分类号] F830    [文献標识码]  A      [文章编号]  1673 - 0194（2019）17- 0146- 02

0      引    言

财政专项资金：简单来讲，就是国家、省、市、区（县）级政府相关职能部门根据政策规定的范围，下达的具有指定用途和特殊用途的资金。首先需根据政策要求，符合条件时进行专项申报，通过一定程序审核后批复或批准，来源于各级政府及有关部门的财政补助、奖励、补贴、贷款贴息，且专项资金达到申报时所要求完成的成果后需进行专项验收与审计。

1      申报环节的问题与对策

一般来讲，国家、省、市、区（县）级政府相关职能部门在下达申报财政专项资金通知文件时，都会讲明申报条件和申报时间，受经费总量的制约或宏观调控的需要，文件下达时一般不会讲明各地区限报企业的数量，有时也会讲明限报企业的数量，由于文件要求申报的时间短，材料组织任务重，这样就存在一定的竞争性或可操作性;另外，为了获得财政专项资金支持，企业存在盲目扩大上报支持项目总额度和财政资金支持额度的情况，同时也存在盲目先争取项目不管项目申报通过后是否可以通过验收;近年来，随着国家精准扶贫的出台，相继下发了许多带着倾向性的有助于贫困地区产业发展的专项资金政策，于是也存在着有好的扶贫政策如何利用好发挥好作用的情况。为此，企业应成立相关财政专项资金申报的部门或人员;企业自身还需及时学习了解或提前了解国家和有关部门的政策，待正式通知申报时已有完备的基础;日常需加强与政府和职能部门的联系，以便主管部门及时了解和支持企业。最重要的是企业自身必须抓好生产经营管理，提升企业的实力，在具备申报条件时，赢得政府和职能部门财政专项资金支持的信心和力度;另外，由于国家专项资金有限，分到各地方时，额度分配也存在一定的差异，各地方的一般做法是将地方的支持专项资金项目进行排名，一般提名靠前的作为必保或是优先通过的项目，那么作为财政专项资金申报的审批的政府及各职能部门，在申报环节时需要实地认真考察和调研项目申报的真实性和申报项目可行性，推荐一批优质的好项目，既能将地方符合条件的优质企业突显出来，也能让专项资金发挥真正的作用。总之，在项目申报环节，企业自身要过硬，项目主管部门要严格把关。

2      管理环节的问题与对策

财政专项资金批复取得后，必须做到“专户存储、专款专用、专账核算、专项管理”。企业取得财政专项资金后，一般会出现以下管理问题：若额度较小，一般都会坚持做到，但若额度较大，企业资金困难时，就会出现挪用情况;受企业负责人素质和认识不足的影响，存在对财政专项资金的领会不深，重视申报工作，但不重视管理工作，始终认为申报成功到位的资金，反正成了企业自己的资金，先用了再说，或者指示企业财务人员违规处理;受企业财务人员素质的影响，大多存在对财政专项资金管理政策了解不深，日常管理上存在一定的随意性，企业负责人根本就不知晓。另外，企业负责人和财务人员对财政专项资金管理有一定的认识，在管理过程中在一定时间内也很重视，也坚持规范合理，但时间跨度大时，就存在执行过程中不能坚持。这些年，个人曾参与政府对企业专项资金支持项目的验收审计工作，出现了许多企业负责人对申报工作非常重视，但对于专项资金到位后疏于管理，特别是部分私营企业老板，个人认为钱到手了就是自己的，想怎么花就怎么花，或者先花了再说，甚至有的企业直接用于投资炒股和还贷和其他消费等等现象。

针对这些管理问题，主要的解决途径是：各级政府和职能部门下达财政专项资金时，坚持做到开立财政专项资金专户，由财政或职能部门管理，符合条件时，进行资金使用申报，审批通过后支付;将财政专项资金拨入企业开立的账户后，留存银行的印鉴章由财政专项资金下达部门和企业分别保管，符合条件时，进行资金使用申报，审批通过后拿分别保管的印鉴章到银行办理支付使用;企业已取得财政专项资金，但企业和政府主管部门未能实施以上财政专项资金专户办法管理，就必须加强日常的过程管控审计或上报使用情况与凭据，针对过程中发现的问题，财政专项资金主管部门进行处罚或收回还未使用的财政专项资金，或是取消以后申报财政专项资金的机会;根据上报流程时各级管理部门的职能，也需要落实在日常资金监管过程中的分级管理职责，对于加强项目资金过程监管不力的下级部门，由上级部门及时进行处罚和提出整改要求;对于日常重视企业项目专项资金管理的企业和各级职能部门，也要由上级专项资金管理部门或纪检监察部门提出表扬或奖励。

3      验收环节的问题与对策

财政专项资金支持项目完毕后，需要按一定的程序组织项目验收，在验收这一重要环节，一般存在以下问题：项目实施未严格按申报时的项目内容执行，或是执行过程中存在一点的偏差。特别是投资类项目，未严格按建设项目内容执行，或是实施期限未严格执行;项目备案不及时，或未及时进行备案调整;各单项验收不能及时完成，或者存在个别单项验收未进行或难验收;项目调整过大或未能完成，不及时申请验收;财政专项资金使用不规范，未做到专户存储、专款专用、专账核算、专项管理，但由企业聘请中介机构出具审计报告，因审计由企业自身聘请，不能达到审计报告结论的客观公正;财政专项资金下达迟，项目实施期限短，本应专项资金支付的项目用自筹资金支付，存在专项资金使用额度不足，而造成专项用途的额度不足，验收出现问题;财政专项资金下达少，项目自筹资金压力增大，项目按申报时的投资规模验收存在缺口;为支持企业的发展，在项目申报时部分需要地方政府配套资金，申报时已同意，但实际过程中往往未兑现;组织重大项目验收时，牵头组织职能部门未能邀请财政部门参加;组织验收的职能部门与企业存在验收前达成一致，专家评委选定过程不透明，存在一定的意向性和随意性，评审费用标准也存在不按政策标准执行，评审专家因得到评审费用过高而不发表中肯意见;组织验收前，专家评委熟悉材料不够，往往是验收现场临时翻看材料，提出一些企业实际已正确执行而可笑的问题，企业迫于验收现场压力又难以申辩。组织验收部门把关不严格，存在尽早完成了事的思想。近年来，通过参与政府专项资金支持项目的验收审计工作，在验收过程中也发现了许多啼笑皆非的事，比如为了迎接验收检查，将前期投资的项目拿来凑数，有的甚至是好多年添置的设备，而塞进项目验收投资额内，增加投资额度，有的尽管专项支出合理，但自筹经费支出项目远远达不到要求，与项目申报时的投资存在严重的偏差，存在骗取国家专项资金的情况;还存在申报时盲目扩大投资总额，材料吹得天花乱醉，而在验收时难自圆其说，自筹经费不到位，或是自筹经费使用不合理，专项经费使用严重不合理，出现验收专家组按国家专项资金管理政策的要求，提出要收回专项资金或按比例收回投资时，便出现低三下四，各种手段要求通过现象;另外，还存在部分专家库抽取的专家，本身是一些业内有影响力的人，也有部分是中介机构的负责人或合伙人，比如财务或经济类专家，部分是注册会计师事务所的所长、项目小组组长或从业人员，由于当前中介机构业务竞争压力大，当被抽中从事项目验收时，发表专家意见时存在一定的验收现场指出问题，要求项目整改，整改后再签字同意验收完成，出现在整改过程中取得专项资金的单位负责人与评审专家沟通交流后照顾专家所在会计师事务所相关业务的腐败现象等等问题。

针对以上相关验收环节存在的问题，关键还是必须严格按国家财政专项资金管理办法执行，针对备案问题、调整问题，单项验收未及时完成问题，迟迟不能申请验收的项目，组织验收的牵头管理部门必须做到完善手续，达到验收条件才能验收，不能好人主义或完成了结的思想;组织验收必须要纪检监察部门参加，重大项目必须要有财政部门人员参与;专家评委的选取，必须要有纪检监察部门全程参与;对于重大项目的评审，除项目性质决定必须由业内仅有的权威参加的特殊情况外，专家参加的频次也要有所要求，不能项目验收总是少数几个专家在评审，或者某些职能部门部分项目口子的专项经费总由少数熟悉专家评审，而其他项目库专家很少有机会参加的情况，减少腐败现象;专家评审费必须按国家政策标准执行，费用由财政经费支出，不得由企业支出，减少专家评审费“拿人手短”的现象;加强专家评审的管理，规范专家评审的行为，必须做到客观公正，严肃认真，严格执行专家库专家活动的评价体系;验收前专项审计中介机构由组织验收部门选定，评审费由财政经费支出，减少企业出费用，评审中介机构意见不独立客观的现象。将评审专家和评审中介机构纳入社会诚信体系或处罚治理体系，增加其违法违纪成本，起到震慑和整治作用，规范其个人和单位的言行;提高财政专项资金的审批效率，提高资金的运用效果。

主要参考文献

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