智慧河长信息管理平台的应用与探讨

范蔚文 张清

[摘    要] 为推进河长制的长效管理，江西全面启动省、市、县（区）河长制信息系统平台建设。通过研究江西水生态环境和河长制组织体系，本文以赣州市章贡区为例，构建一套对河湖科学的监督、监管和保护的信息化综合管理平台，通过河湖基础数据、涉河工程、水域岸线管理、水质监测等信息化和系统化，推动水生态领域的协作治理，实现河湖管护工作的高效性、便捷性、长效性、实时性等目标，为“河长制”管理模式的推行和落实保驾护航。

[关键词] 河长制;信息管理平台;应用

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 17. 077

[中图分类号]  TP315    [文献标识码]  A      [文章编号]  1673 - 0194（2019）17- 0197- 05

0      引    言

江西生态环境秀美，河湖密布，雨水丰沛，水资源丰富。全境有大小河流2 400多条，鄱阳湖是中国第一大淡水湖。水资源是江西经济社会可持续发展的优势资源。2015年底，江西启动实施河长制，构建了区域和流域相结合的河长制组织体系，在全国率先建立健全了省、市、县、乡、村五级河長组织体系。2017年提出”打造河长制升级版“，建立河长制督察检查制度，进一步完善考核机制，健全河长制相关体制机制。2018年将湖长制纳入工作要点，实现了河长制工作水域全覆盖。全省设立省级河长9人，市级河长116人、县级河长983人、乡级河长6 970人、村级河长17 287人，配备河湖管护、保洁人员9.42万人。通过以河带湖（库、渠），实现了河长制工作水域全覆盖，解决了一批过去长期想解决而未能解决、影响河湖健康的突出问题，河长制工作得以有序推进并取得显著成效。

依据江西省加强治水能力，实现河湖基础数据、涉河工程、水域岸线管理、水质监测等信息化和系统化，推动水生态领域的协作治理，统一技术标准和模式架构，分级推进省、市、县（区）河长制河湖保护管理地理信息系统平台建设，推动河长制信息化管理水平，提高工作效能的建设任务和要求。赣州市章贡区以河长制管理模式为核心，紧密结合先进的信息化技术手段开展河湖管护综合信息化平台的建设工作，切实为河湖管护工作中遇到的责权划分难、协调沟通不顺、制度落实与管理不到位等一系列问题提供信息化的支撑手段和解决方案，构建一套对河湖科学的监督、监管和保护的信息化综合管理平台，实现河湖管护工作的高效性、便捷性、长效性、实时性等目标，为“河长制”管理模式的推行和落实保驾护航。

1      智慧河长信息管理平台总体设计

智慧河长信息管理平台根据河道网格化管理思想，结合章贡区河湖管护工作的实际情况，充分利用章贡区现有河长制相关数据资源，结合河长工作机制、标准规范，采用GIS技术、物联传感等新技术，按四层体系结构进行规划建设，如图1所示。基础层包括云平台、实时水质监测、远程视频监控、物联传感等基础设施;数据层以GIS电子地图、遥感影像为背景，叠加河湖基础数据、涉河工程、水环境等河长制专题数据，为河长应用提供数据基础;应用层通过统一身份认证为入口，根据用户层不同角色，实现河长协同办公、事件处理、数据统计分析、监督考评等功能，公众用户通过门户网站、微信公众号实现对河湖问题报送、事件跟踪、事件评价，广泛参与河湖的治理工作。

2      智慧河长制信息管理平台功能

根据用户及功能分类，平台由河湖数据中心、智慧河长制综合管理信息系统、智慧河长制移动办公平台系统、智慧河长制公众服务平台、河长制可视化展示系统和对接接口建设等6个部分组成。

2.1   河湖数据中心

数据库的建设是智慧河长河长制信息平台项目建设的一个基础性工程，是本项目的一个关键部分，基础数据的建设可以很好地支撑智慧河长制综合管理系统项目的应用。

2.1.1   基础业务数据

全区包括各乡镇（街道）、村（居委会）河长相关人员、职位、联系电话及管理河段数据。河湖分级管理段数据，包括河段名称、责任河长、河段起点、河段终点、河段走向坐标、河道治理目标、河长巡河周期等。

2.1.2   基础河湖数据

按照区域内河湖分级名录数据，整理完善，形成完整的基础河湖数据。河湖基础空间数据处理，体现河流、溪流、湖泊、水库的走向和形状，并把数据导入信息系统，实现河流分布展示。河湖属性信息处理入库，包括河流的编号、名称、长度、流域面积、流经地点、起点坐标、终点坐标等信息;湖泊的名称、所在河流、面积、水质情况等信息。

2.1.3   空间数据

河长制空间数据主要包括遥感影像数据、基础地理数据、河长制对象空间数据、河长制专题图数据、业务共享数据等，主要内容与技术要求如下：

（1）遥感影像数据主要包括原始遥感影像、正射处理产品等;

（2）基础地理数据包括居民地及设施、交通、境界与政区、地名等内容;

（3）河长制对象空间数据主要包括行政区划、河流湖泊、河湖分级管理段、监督督察信息点等数据;

（4）空间数据库采用CGCS 2000国家大地坐标系，坐标以经纬度表示，高程基准采用1985国家高程基准，地图分级遵循《地理信息公共服务平台电子地图数据规范》（CH/Z 9011-2011），地图服务以OGC WMTS、WMS等形式提供。

2.1.4   专题数据

专题数据包含公示牌、水域岸线、水功能区、污染源（包括清河行动问题）、排污口、取水口、水文站等。需要对此类数据进行处理入库，并在系统中通过专题图层叠加的方式进行显示，可以查看每个数据的属性信息。专题数据至少包含类别、名称、坐标信息，其他信息通过属性挂接的方式进行管理和展示。

2.1.5   基础业务数据

各级河长、河长办、河道专管员日常巡查及问题处理的业务数据处理，并建立相应的问题清单库。

2.2   智慧河长综合信息管理平台

系统以规范河长的巡查工作为核心，有效落实河长履职责任、加强河道保护管理，早发现、早处理、早解决有关问题，实现各级河长及时准确掌握所辖河道的河道基础信息、问题汇总清单、河道治理项目等有关信息，有针对性地开展巡查工作，并积极引导公众参与监督，共同治理，提升章贡区河长制工作的针对性、主动性、实效性，实现河道治理的全方位覆盖。

智慧河长制综合管理信息系统具体建设内容包括：工作台、河湖一张图、通知公告、巡河管理、事件处理、绩效考核、统计分析、抽查督导、水质监测、预警管理、河道档案管理、运维管理等。

2.3   智慧河长移动办公平台

以河长实地河道巡查工作为业务核心，为巡查员提供巡查管理平台。定制开发河长App移动办公平台：功能包含系统登录、一张图综合展示、提醒预警、事件反馈、事件处理、督查、绩效考核、数据统计分析、河道档案、水质情况、联席会议、部件采集、河长通讯录等。

2.4   智慧河长公众服务平台

公众服务平台基于微信公众号，公众可以扫描关注并登录平台，对发现的问题进行拍照、定位、描述，并提交问题投诉。公众服务平台同时提供其他河长制相关的信息公示。公众服务平台的功能包括河道信息、新闻资讯、问题投诉、结果评价、问题公示、个人中心等。

2.4.1   河长制新闻宣传

提供河长制新闻查看功能，提供治水动态、政策法规和通知公告等资讯的接收和查看。

提供新闻列表和新闻分类，方便对新闻进行展示和筛选。

提供新闻详情图文信息查看。

2.4.2   河道信息公开

河道信息公开，主要提供河道基本信息展示、河道水质信息展示、一河一策信息展示和其他信息公开内容。

2.4.3   投诉建议

为公众提供河道治理工作进行投诉建议的功能，主要针对河道问题进行反馈，填写问题描述、地点、内容等信息，并提交。信息自动反馈到WEB端管理平台和河长通App终端，实现信息的快速传达。

3      事件处理流程

要落实河长履职责任、有效解决问题，并积极引导广大群众参与监督，需加强河道事件管理，形成闭环机制。对事件处理流程进行明确规范（如图2所示），实现事件处理显式交办，明确责任，流程记录清晰，达到有效督促、监督的作用。

3.1   事件举报

举报人：事件举报人有公众、巡查人员（基层河长、工作人员、保洁巡查人员）。

事件举报方式：河长、公众专用App终端，微信、举报电话。

3.2   事件受理

电话举报：由接线员录入具体的事发地情况

App举报：由用户自行填写事发地等项目。系统自動流转至对应的县（区）级总联络员。

3.3   总联络员分发

事件受理后总联络员会登录PC端或App端系统，会收到相关的事件信息。可根据具体事件情况将其分发到某一具体镇（街）级河长。

3.4   镇（街）河长派单

镇（街）河长为网格化管理的最小单元，接收到联络员分发的事件处理单后，确认指派到具体的基层河长或工作人员处理，并接收处理结果。负责协调重大事件的上报、寻求上级协调、事件结案等工作。

3.5   基层河长/工作人员

负责事件的核实、处理以及河道的日常巡查，填写河道巡查维护日志。

事件的闭环需要达到如下条件：

（1）事件举报错误由乡镇（街道）河长直接关闭;

（2）由基层河长核实后事件不实，事件区域拍照上传，由乡镇（街道）河长确认关闭;

（3）事件处理完成，由基层河长对处理前后拍照取证，并填写处理方案与结果，由乡镇（街道）河长确认处理完成关闭。

3.6   各级职能部门

负责处理由总联络员分发或县区级河长指派的各类需要协调多部门处理的事件。

4      系统技术特点

平台实现统一的基础设施运行环境、统一的数据中心、统一的应用系统和统一的门户访问入口。平台涉及业务面广，且需要与其他业务系统、市级系统进行数据交互共享，随着业务系统的增多，系统之间的交互性与扩展性要求更为重要。应用软件采用分布式和微服务架构进行开发，实现应用跨私有云和公有云的自动化统一调度管理。

平台项目开发基于面向服务的架构SOA，采用REST标准服务接口，实现一站式服务管理，形成了数据共享和互操作机制，并能够在网络环境下自动获得信息查询浏览功能，实现了分布式环境下数据、功能与应用服务。

系统面向社会公众，前端网页采用响应式设计，让用户获得较完美的用户体验;采用前、后端分离技术进行开发，分数据服务层、应用层及浏览端。通过在数据查询服务软件中加入AJAX的技术应用，解决系统的人机交互体验;通过页面静态化处理，减轻数据库和服务器的压力的同时，提高系统的访问速度和效率。

应用河道仿真显示技术，根据河道树状结构和河道宽度通常从上游到下游由细变粗的视觉逻辑，定制开发更适合河道空间分布的展示技术，如图3所示。采集河道的基本宽度信息，并对河道进行多段划分，控制好每段河道的宽度信息，使之基本符合现状。并通过GIS客户端显示技术，动态计算并绘制每个河道的宽度和颜色，使之在地图上显示出较为真实的河道分布情况。

系统采用树状目录的河道（段）显示技术，对流域内各个河道进行分解，按照河长制工作模式和职责要求，分为区县级、乡镇级和村级河道（段），在树状结构上进行信息的管理，包括下级河道新增，河道修改，河长信息修改，河长新增等一系列操作。避免陷入平面化管理的普通模式，各个河道数据之间的关系易区分，直观明显。

在系统中使用热力图，有效展示河长巡河的轨迹分布情况，反馈问题的位置情况，为河长使用决策提供直观感受和使用便捷度。采用瓦片地图的方案，提高地图浏览速度，提升用户体验，还可以节约流量、有效省电，获得更高的用户满意度。系统建设采取“时空数据一体化管理”的技术，通过建立有效的空间混合索引机制，实现系统数据的高效、合理的组织和管理。在前端系统应用以及App一张图应用中，需要对全区域的水系进行展示，通过道格拉斯算法即可有效节约水系图的河道拐点数量，有效提升显示效率。

5      智慧河长信息管理平台应用

平台上线后，章贡区3名区级河长，9名镇级河长，76名村级河长，近百名保洁员全面开启“掌上治水”新模式。实现了巡河电子化、数据实时化、管理无纸化、资料集中化，最大限度地发挥了河长的作用。巡查时可通过“河长通”快速地将发现的问题以文字、照片等形式归类反馈，并自动识别位置。应用过程中，各级监管人员可随时随地移动办公和对河道灵活巡查，全方位实现河长制“互联网+”综合办公。畅通了各级河长、职能部门、公众之间的渠道，让问题的解决更加高效。 实现“各级河长一管到底，涉河人员一网协调，河流要素一目了然”，章贡区辖区内3条江及12条溪，全长共计190.5公里的河道河岸实现监管全覆盖。

平台投入使用后，群众一旦发现问题，能随时投诉举报，有助于各级人员及时发现问题并解决。它编出了一张人人参与治水的网，同时还形成了一双无形的手，时刻推动着每一条河流的治水工作，切实改善城乡环境，提升城市品质。有利于社会公众参与水利工程的监督，并且能通过平台学习水利知识，提升水利管理的效率，有助于推动水利事业的可持续发展。

6      结    語

河湖治理是一项长期、艰巨且复杂的工程，也是我国生态文明发展面临的重大难题，需要各级政府高度重视、多个主体协调互助。河湖长制是治理河湖生态的长效机制，智慧河长信息管理平台的应用可以促进河湖长制工作得到进一步落实，鼓励社会公众参与治水，促进河湖管护工作目标达成。

随着移动互联网、云计算、大数据、物联网、人工智能、卫星通信等技术的发展，云大物应用平台的推广，结合传感器、浮标、无人监测船、无人机等水质监测技术手段，将全面建立各级河湖的水体自动监测网。要保障河湖水质长期洁净，除了不间断监测河湖水道，还需探索新的技术应用，比如借助卫星监测、视频监控等，对河湖岸沿线的违规违法行为进行实时监管和智能报警。同时将流域各水库的水位监测、雨量监测等数据信息一并接入智慧河长制信息管理平台，实现河道管理信息静态展现、动态管理、常态跟踪。

在信息技术推广应用的同时，完善保障机制是河湖治理的关键。推动河湖系统治理，将保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态作为主要任务，构建统筹山水林田湖草综合治理机制;强化规划管控，坚持河湖同治、水陆共治，实现河湖健康、人水和谐、环境保护与经济发展共赢;抓好长效管理，坚持强化监督、严格考核，拓展公众参与渠道，营造全社会共同关心和保护河湖的良好氛围，最终实现生态文明建设和可持续发展。

主要参考文献

[1]鹿心社.全面实施河长制争当生态文明建设的先行者[J].中国水利， 2017（2）：10-11.

[2]江西省水利厅.江西省人民政府关于实施河长制情况的报告[R].2018.