奋力开创航运业高质量发展新局面

2019-09-28 01:59刘小明
中国水运 2019年8期
关键词:航运业海运航运

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视航运业发展。习近平总书记多次在视察港口时指出,“经济强国必定是海洋强国、航运强国”。“经济要发展,国家要强大,交通特别是海运首先要强起来。要志在万里,努力打造世界一流的智慧港口、绿色港口”。这一系列重要论述为航运业发展指明了前进方向,提供了强劲动力。在党中央、国务院的坚强领导下,我国航运事业取得了重大成就,形成了沟通全球、通江达海、干支衔接、支撑有力的现代航运体系,建成了环渤海、长江三角洲、东南沿海、珠江三角洲、西南沿海地區等五大沿海港口群,构建了煤炭、石油、铁矿石和集装箱等货类专业化运输系统。全球港口吞吐量和集装箱吞吐量排名前10的港口中,中国港口均占7席,港口货物和集装箱吞吐量连续16年居世界第一,沿海主要港口专业化码头装卸作业效率世界领先。船队规模上升至世界第二位,平均船龄低于世界平均水平近3年,国际海运量占全球海运量的三分之一。中国的国际运输航线往来100多个国家和地区,海运服务网络遍布全球。连续15年当选为国际海事组织A类理事国,在全球航运界的地位显著提升,航运业在服务“一带一路”建设、促进世界经济贸易繁荣中发挥了重要作用。

成绩来之不易,但也要清醒认识到,我国目前只是航运大国,还不是航运强国,与总书记的要求相比,与人民的期待相比,与世界航运强国相比,我们还有不小的差距,必须加快推动航运业高质量发展,实现由航运大国到航运强国的跨越升级。

1推动航运业高质量发展,首先要解决“怎么看”的问题

航运业高质量发展,是高质量发展在航运业的具体要求和体现。简言之,就是要坚持新发展理念,以供给侧结构性改革为主线,努力打造安全、便捷、高效、绿色、经济的现代航运体系,实现航运业产品和服务从“有没有”向“好不好”转变,建成人民满意、保障有力、世界领先的航运强国,进而支撑经济社会高质量发展。新形势下,推动航运业高质量发展,意义十分重大。

第一,这是推动各国经贸合作共赢的有效途径。生产和贸易的国际化是当前经济全球化的主要特征,也是世界经济贸易增长的助推器和压舱石。航运业运量大、运价低、运输范围广、适货性强,是国际贸易的主要运输方式,也是国际产业分工和跨国企业全球分割化生产的重要支撑。推动航运业高质量发展,有利于降低世界经济贸易一体化的成本,使企业可以在更大范围内更有效地配置资源。特别是在当前形势下,贸易保护主义抬头、关税壁垒有所增加、多边贸易体制受阻,对全球经济增长和航运市场复苏带来新的威胁和挑战,更需要航运业向着更高质量和效率、更低成本和风险、更强适应性和创新性的方向加快发展。

第二,这是推动经济高质量发展的必由之路。正如习近平总书记所讲,“经济强国必定是海洋强国、航运强国”。纵观世界历史,没有一个经济强国,不是海洋强国、航运强国。从公元15-16世纪通过航海探险“发现新大陆”的葡萄牙、西班牙,到公元17世纪成为“海上马车夫”的荷兰,再到公元19—20世纪初成为“日不落帝国”的英国,以及通过发起集装箱革命、力推方便旗模式、控制海上运输战略通道等主导国际海运的美国,交通特别是海运,都是国家强盛的先行引领和战略支撑。海运兴替关系经济强弱、国家盛衰。“向海而兴,背海而衰”“强于世界者必盛于海洋,衰于世界者必败于海洋”。是颠扑不破的历史规律。对一国如此,对一省、一市也是如此。

第三,这是建设交通强国的先行引领。推动高质量发展是建设交通强国的根本要求。建设交通强国,需要结合我国资源禀赋和现实国情,区分轻重缓急,突出战略重点,率先在优势领域、急需领域或国际化程度较高的领域先强起来。航运业的发展基础好、国际化程度高,最有基础也最有条件向国际先进看齐,先强起来,进而带动整个交通运输业高质量发展。同时,这也是满足人民群众对美好生活向往、建设人民满意交通的迫切需要。

本次活动以“推动航运业高质量发展”为主题,可以说,顺应世界潮流、面向时代需要、切合行业实际,必将为凝聚行业和社会共识,携手推动航运业高质量发展开创新局面。

2推动航运业高质量发展,关键要解决“怎么办”的问题

第一,要坚持以创新为第一动力。加快航运科技创新。加快推进人工智能、5G、北斗导航等高新技术在航运领域创新应用,大力推进智能航运发展,不断提升航运要素信息化、网络化、智能化水平。加快航运服务创新。以国际航运中心建设为牵引,促进和带动现代航运服务要素进一步集聚和功能完善,大力发展现代航运服务业。加快培育航运新业态新模式。支持航运电商、跨境电商等“互联网+”服务模式创新。大力发展邮轮运输,有序发展游艇旅游。加快现代航运治理创新。深化管理制度创新,加快建立有利于航运高质量发展的治理体系,菅造国际化、法治化、便利化的一流营商环境。

第二,要坚持以协调为内生特点。统筹港航协同发展。加强港口互动,发挥骨干港口企业的龙头作用,合作建设完善专业化码头服务网络。推动区域性航道、锚地共享共用,完善干支联动、江海互动的发展格局。统筹港航企业与上下游企业协调发展。鼓励港航企业深化与资源、能源、物流等上下游企业的合资合作,构建互利共赢的生态圈,促进规模化、国际化、多元化经营。努力推动港产城深度融合发展。加强港口规划与城市、临港产业、物流园区的规划有效衔接,促进港城协调发展。依托港口建设物流中心、大宗商品交易平台、跨境贸易中心等,促进要素资源集聚,服务临港产业升级。

第三,要坚持以绿色为普遍形态。深入推进结构性减排。推动中长距离大宗货物运输“公转水”,大力发展江海直达、铁水联运等多式联运。大力推进技术性减排。积极推进液化天然气、氢能源等新能源和清洁能源动力船舶发展,深化港口新能源、清洁能源技术应用,大力推进船舶靠港使用岸电。着力推进港口和船舶污染防治攻坚。严格落实排放控制区实施方案,全面推行船舶污染物接收、转运、处置联合监管制度,优化污染治理模式,加强资源节约循环利用和生态保护。

第四,要坚持以开放为必由之路。持续优化口岸营商环境。近年来,中国政府采取一系列措施来推动口岸营商环境改善。据世界银行2019年报告,中国跨境贸易便利化排名上升32名,改善幅度位居世界第三位。下一步,交通運输部将会同相关部门,继续对标国际先进水平,持续降低口岸进出口合规成本,提高口岸管理信息化、智能化水平,形成更具活力、更富效率、更加开放、更具便利的口岸菅商环境。着力扩大航运领域改革开放。持续推进自由贸易试验区航运政策创新,加快探索中国特色自由贸易港建设,探索实行更加开放的国际船舶登记、检验制度,形成航运更高层次改革开放新格局。鼓励外商投资经营我国港口和国际航运业,支持国内港航企业“走出去”。大力提高航运企业国际竞争力。稳妥推进国有海运企业股权多元化和混合所有制改革,支持民营海运企业发展,推动企业完善治理结构,健全现代企业制度,不断增强抗风险能力和国际竞争力。

第五,要坚持以共享为根本目的。促进国际合作共享。积极参与国际航运治理,加强航运安全、绿色、智能等技术标准研究,为相关国际公约、规则、标准制修订作出积极贡献。促进“一带一路”互通共享。推动与“一带一路”沿线国家和地区航运政策规则、标准联通,加强沿线航海文化交流。要协同推进重要国际海运通道保障能力建设。积极履行国际义务。积极参与国际救援行动,加强区域与国际海上搜救交流合作,树立负责任大国形象。

第六,要坚持以安全为基本底线。夯实企业安全生产基础。落实企业安全生产主体责任。健全航运企业和船舶安全管理体系。推广船舶远程监控。实施船员安全素质提升工程。强化政府安全监管。严把船舶质量、市场准入和监督检查关口。建立导向先进、覆盖全面、科学合理的船舶技术规范和标准体系。建立跨部门、跨区域协同管理和联动工作机制,形成监管合力。提升应急处置能力。建立髙质量远程可视救助指挥监控系统,构建纵向贯通、横向协同的海上应急联动机制。建立系统性专业化海上搜寻救助打捞队伍建设机制。加强深水打捞装备技术研发建造。完善海上救援基地,实现对责任海区的有效覆盖。

中国发展离不开世界,世界发展也需要中国。走进新时代,中国航运业愿在改革开放再出发的大潮中,继续秉持和弘扬“丝路”精神,与国际社会携手努力,并肩前行,共同开创航运高质量发展的美好未来!(本文为交通运输部副部长刘小明在“2019中国航海日论坛”主论坛上的主旨演讲)

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