农村集体经济与合作经济发展思考

钟燕

摘 要 集体经济是农村公共产品投资的主体，同时也是农村发展的核心。我国“三农”问题主要表现于农村的基础设施短缺以及没有建立完整的合作制度。当家庭承包制度逐渐完善时，尤其是取消农业税与农业税费改革阶段，农村的公用费用出现了严重不足的现象，导致农村的基础设施建设以及社会保障受到众多限制。因此，只有合理的将农村集体经济与合作经济相关问题有效的改善，才能够促进农村的稳定发展。基于此，针对农村集体经济与合作经济的相关问题展开研究分析。

关键词 基础设施;合作经济;集体经济

中图分类号：F32 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.17.045

根据实际观察与翻阅资料可知，目前农村的发展出现了众多误区，进而导致部分农村在发展创新的过程中受到一定的局限性。为了有效解决这一问题，应该首先将集体经济与合作经济结合出现的问题解决，确保农村在发展的过程中不受众多因素的影响。与此同时，发展新型农村集体经济，对统筹城乡发展，加快农业与农村的现代化建设，以及推进新农村的建设有着重要意义[1]。

1 我国农村集体经济与合作经济发展中存在的问题

1.1 农村集体经济与合作经济管理队伍素质不高

目前，在对农村进行管理时，大部分管理队伍的素质普遍较低，缺少相关的专业管理团队，导致管理过程过于形式化，不能更好地解决主要问题。由于农村的地理位置、经济水平与城市相差甚远，因而严重受传统理念以及当代社会的影响，很难吸进高素质人才的加入。而且大部分高素质的管理人才与科学技术水平较高的人才都会选择到大城市发展，不愿留在农村发展，进而导致农村在组建管理队伍时缺少专业人才。除此之外，很多农村的孩子在学业有成或取得相应成就时也都不愿意留在农村发展，因此，农村在发展的过程中急需解决的问题就是人才问题[2]。

1.2 缺少政策和扶持

集体经济与合作经济在发展的过程中，不仅会受到总体规划的影响，而且在发展的过程中会由于相关数据与信息模糊不定，导致制度的制定和完善被严重限制。可以看出，农村集体经济与合作经济在发展管理的过程中比较混乱，没有相对完善的制度与相应的资金支持。而农村发展过程中，不仅受到资金短缺情况影响，在发展起步的过程中没有得到相应扶持，也会导致农村发展不理想。而且，农民为了能够更好发展，也都将大部分希望寄托于政府给予的土地以及相应的优惠政策上。此外，还存在部分产业进入农村发展，建设了相应的企业，但却因没有房屋产权或土地使用权而面临拆迁的问题，严重影响了农村的发展。

1.3 资产产权不明晰以及管理体制不顺畅

农村集体经济与合作经济发展形成需要一定的时间，并不能一朝一夕完成，而且结构相对比较复杂，多数建设与土地使用没有确权登记，从而出现资产产权严重不明确的现象，极易出现资产流失以及资产短缺现象。据实际情况可知，目前农村的集体资产经营管理以及合作资产管理过程中，依旧采用传统的管理方式，并没有根据实际情况建设现代企业管理制度，严重缺乏有效的监督管理，促使农村集體经济与合作经济在发展过程中受到一定限制[3]。个别用户利用相关优势，征用众多土地，然而没有及时进行量化固化，导致众多财产掌握在少数人手中，同时存在决策失误现象，导致资产流失情况严重，在开展审计的过程中出现违规操作执行的现象。

1.4 管理面临法律困境

伴随城市化与工业化的大力推进，对土地的使用与需求不断增大，进而导致农村土地面积不断减少。我国《土地管理法》规定，农村土地归集体所有，农民只有使用权和经营权，只有经过相关部门的批准才能够使用农村集体土地，而且集体土地产权不可转让或出租用于非农业建设。除此之外，农村集体经济与合作经济在发展的过程中受到众多法律限制，严重影响了农民的权益，甚至会引发相应的争执，进而导致农民与集体经济、合作经济均受到一定损失。

2 加快农村集体经济与合作经济发展的对策

2.1 积极探索增加村级收入的新对策

1）合理开展有偿服务，依靠服务取得相应的经济效益。针对没有涉及拆迁与改革的农村土地，相关管理人员应该鼓励兴办经营服务实体，以获得收入。创办多形式的村级经营服务，为相应的农户提供资料、农业机械以及相应的经营技术，为农民解决发展中的难题，收取适当的服务费用，促使村级建设获得相应的收入。

2）针对土地经营方面，创设相应的收入对策。土地是农民的主要生产资料，同时也是村级集体资产与合作资产重要的组成部分。因此，土地资源需要合理使用、经营，发挥其有效作用，将“宜农则农，宜工则工”作为发展理念，确保村级土地在使用过程中落实相应的政策。例如，建立相应的交易市场，收取市场交易的租金与税务。3）针对项目兴业发展，利用企业强化农村的发展。合理应用农村土地进行相应的工厂与企业建设，给予农民相应的租金，并且与农民开展集体合作的方式，从而带动农村的发展。

2.2 强化制度监督，确保资产的保值与增值

1）根据农村的发展现状，合理建设村级财务预算与财务管理体系，并制定先进的管理与开支审批制度，确保农民的资金使用正确。2）将村级财务管理与集体合作经济纳入制度化管理中，采取相应的措施，确保支出与收入科学合理。3）对村级财务管理制度进行强化与完善，实施村两委制度，并且合理制定议事范围与方向，开展集体决策与民主抉择，无论大额开支还是相关设施的建设与完善，都需要征求农民的意见，确保农民有相应的知情权。确保财务管理的公平公正原则，能够避免农民对集体资产产生疑惑和担心，尽可能赢得人们的信任与认同，进而确保在发展过程中取得相应的经济效益[4]。

2.3 加强集体资产管理，避免资金流失

农村的集体经济与合作经济是农民勤劳工作的结晶。合理地进行资产管理，加强农村的改革建设，能够稳定农村大局发展，有效发挥农村主体发展的理念，加快强村富民发展的步伐，促进文明建设，有效解决集体经济与合作经济的问题，促进农村高效稳定发展。

3 结语

总而言之，农村集体经济与合作经济是农民发展的核心，同时也是农村改革必不可少的环节。在发展的过程中，只有合理对其出现的问题进行完善，才能够确保农村顺利发展，促使人们生活稳定，逐渐步入小康社会。

参考文献：

[1] 戴威.农村集体经济组织成员资格制度研究[J].法商研究，2016，33（6）：83-94.

[2] 许泉，万学远，张龙耀.新型农村集体经济发展路径创新[J].西北农林科技大学学报（社会科学版），2016，16（5）：101-106.

[3] 徐勇，赵德健.创新集体：对集体经济有效实现形式的探索[J].华中师范大学学报（人文社会科学版），2015，54（1）：1-8.

[4] 高富平.农村土地承包经营权流转与农村集体经济的转型：新一轮农村土地制度改革的法律思考[J].上海大学学报（社会科学版），2012，29（4）：101-116.

（责任编辑：赵中正）