电网工程造价依法合规管理探索

刘超群

摘 要：电网建设工程管理是国网公司依法治企战略的重点内容之一，而工程造价更是电网建设工程依法治企的核心主体。按照国家、行业及国网公司相关的法规、规定，对照当前电网建设工程造价管理现状，分析影响电网结算质量的制约因素，予以分析改进，依法合规开展工程造价管理。

关键词：电网工程;造价;依法合规;探索

0  引言

按照国家电网公司（以下简称国网公司）深入推进“两个转变”，加快建设“一强三优”现代公司，加快创建“两个一流”的总体思路。依法建设开展电网建设是相应执行国网公司重要战略的相应，也是公司持续健康发展的重要节点。依据国家、行业有关法律、法规和公司电网基建管理相关规章制度，以依法合规开展公司电网工程造价管理为目标，以当前电网工程建设的内外环境及现状，全面梳理、分析公司电网工程造价管理过程中的薄弱环节，采取有针对性的举措。本文将结合本公司电网工程造价管理的现状进行分析与探讨。

1 管理现状分析

1.1电网工程造价管理规则不断细化、全面。（1）电网工程结算方式均转变为清单招标及清单结算的计价规则，造价数据更加清晰、完整地体现工程造价水平。（2）是国网基建27项通用制度的不断更新、完备，在制度上指导、规范工程建设管理行为，明确了工程造价管理的各个层级职责，细化到每个工作流程管理细节，实现了公司系统统一的造价管理标准。（3）是国网标准合同模板的应用及更新给电网工程造价管理更为清晰地明确了具体的评判依据和计算规则，而工程招标文件中的具体条款更是对相应批次工程的结算规则进行了再次精确的补充约定。

1.2工程结算管理规范的不断更新、细化，当前造价专业管理能力难以适应。（1） 电网工程施工结算方式由降点包干转变为清单结算，并逐步过渡至造价过程控制等结算方式，造价管理的方式在朝深化、先进的方向推进中，但工程参建各方仍未实现全面转变，仍卡在清单结算环节中摸索，对于过程造价控制的结算方式，仍是一知半解的状态，对于工程建设过程的量价变化，不能及时形成有效的沟通和相应量价的见证审核，其中较为突出的新增综合单价、现场签证的工程量核算、价格组件凭证校验、审批过程审核的及时性难以满足，主要因素为工程局部造价变化的信息传递、沟通不及时，以致相应的工程量价变化管理未能有效跟进，形成造价管理的缺位。（2） 在清单结算工程建设管理中，国网公司全面推行的“三通一标”给工程设计提供了极为便捷、通畅的设计方案，也给相应的工程设计提量提供了便利的计算审核依据。但在具体工程实务中仍存在内外因素造价的差异：一是因各地公司的因地制宜、经验设计等因素，造成通用设计的工程局部细节存在初设与施设的差异，造成工程量价的偏差，此类问题主要体现在变电类工程中。二是工程外部建设条件不成熟，主要是工程站址、线路路径受地方政府规划调整或设计路径局部的不可实施造成的工程技术方案调整变化，由此衍生出的工程重大设计变更6项，占总量7项重大变更的85.71%，是工程重大设计变更调整的主要因素，其可能衍生出的局部超概是电网工程造价管理的主要敏感因素之一。（3）局部专业归口管理模式与工程造价精准管理存在差异。 一是统招物资管理方面：建设行业将工程结算方式由总价降点调整为清单计价，是为应对不可避免的设计与实务差异的改进和提高。但近年来统招物资的合同量控制，按照物资管理的规定工程物资合同量必须保持与使用量的一致，正负差异均须办理审批流程冗长的变更流程，并赋予该专业相应的评价机制，由此造成电网工程在统招物资合同执行量价与工程实务量价的不确定性，工程结算易存在结算与实际量的差异，且易因少量物资委托施工采购造成新的管控盲区。二是项目归口管理费用归集实效问题：在工程建设中，如环评验收、水保验收、后评价等外部行政事业性收费项目，存在其最终中标价款时间节点与工程结算、决算节点存在差异，少量工程在工程结算及决算阶段仍未正式确定合同价，造成相应费用在工程结算、决算时难以准确、有效认定。

2 探索改进措施

2.1精准细化工程造价审核管理。（1）强化工程参建队伍的造价管理职责： 面对电网工程造价管理方式的日趋完备，特别是在实施造价控制管理后，对工程现场的业主、监理、设计、施工、咨询单位等参建多方的造价管理专业水平要求更高，办理时效更紧。需要相关单位在造价管理人员配置，现场量价异动等方面做到信息沟通及时，专业管理到位，同时建管单位充分发挥建管的监督、协调、服务职能，以全局性做好造价管理的引领，方可有效体现造价过程管理的先进。（2）精准合规开展工程量价异动管理： 工程建设过程的量价变化，必须以专业管理的法规和规定为底线，按照工程相应具体合同条款，开展工程量价调整的审核及认定，其中特别要主要合同条款的法律效应的先后秩序，保障执行合同条款精准，另外基于施工单位追逐利益最大化的特点，要重点核实关于工程定价依据性凭证的检验核实，做到工程价格依据精准，避免工程计价依据不充分给施工及业主单位带来法律风险，最大程度保障工程造价的依法合规。

2.2内外控制，提升工程设计成品质量。（1）我公司2016年投产的11项输变电工程中，其变电站设计方案基本采用相同通用设计方案，由此，我们可以分析近期工程的结算工程量，来引导同设计方案项目的设计细节和工程提量，来促进提高后续工程的设计内容和施设工程量的校验，剔除工程设计中的虚项和冗余工程量，便于设计将工程设计重心放在易偏差的变电站标高以下土建工程设计及线路工程的路径详勘。（2）充分评估项目前期外部条件：2016年以来，我公司逐步消化了超期工程多達4项，其超期因素均为可研阶段政府承诺的站址、通道被调整，工程不具备开工条件，造成工程超期、调整。我公司通过加强里程碑计划编制环节的把控，逐项工程从前置审批手续到项目落地的站址、路径条件等具体反应属地政府真正需求迫切性等作为安排项目报下年度开工的必备条件，最大限度保障工程落地开工有序建设条件。

2.3建议上级公司调整相关管理策略。（1）统招物资履约变更管理方面： 建议上级公司从工程建设的实际，调整相应物资供应策略，对易产生变化的线路金具、绝缘子等低价值物资建议纳入协议库存框招，或参照20165年及之前的策略对不同类型的物资给定一定的允许差异比例，即超量收货控制。在合法合规，最大限度降低工程成本，保障公司利益最大化。（2）工程后期管理费用计列方面： 建议公司从调整项目管理全过程的时间节点，目前电网里程碑计划各项节点间均较为紧凑，特别是后期的决算节点，将直接影响相关费用的最终认定，建议适当拉开工程竣工决算的时间至3～5个月较为合理。或将发策管理的工程后期管理性费用的招标节点提前至工程正常开工后，保障相应费用结算依据的明确有据可依。

3 结论

电网项目造价管理工作是一项系统性的工作，需要从项目的可研、设计、实施、验收、结算等全过程把控管理，结合本公司电网建设工程管理实际，开展工程造价管理易暴露出的习惯性违章行为进行有预见性的自我检查、预控、整改，以依法合规结算为地线和目标，确保电网建设管理全面落实贯彻国网公司依法治企战略。

此外，电网工程造价管理是国家、社会、媒体关注的重点，作为电网工程造价的管理者，，需要关注国家法律法规、社会环境、行业动态等外部信息变化，进一步精准、规范工程造价管理工作，以适应社会文明进步和企业健康发展的趋势。

参考文献

技术标准：[1] 国网（基建/1）92-2015.国家电网公司基建管理通则

技术标准：[2] 国网（基建/3）114-2017.国家电网公司输变电工程结算管理办法

技术标准：[3] 国网（基建/2）175-2017.国家电网公司基建技经管理规定