政府权力清单制度的绩效评估体系构建与实践应用

李欣

〔摘要〕权力清单制度是厘清政府权力边界、规范政府权力运行的重要抓手。开展权力清单制度绩效评估有助于考核制度运行效果、促进制度落地生根。根据中共中央、国务院印发的《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》的基本要求，研究构建了一套由5个一级指标和22个二级指标所组成的权力清单制度绩效评估指标体系。通过层次分析法确定一、二级指标权重，提出绩效评估方案，并以C市为例，运用模糊综合评价方法对评估指标体系进行了实证分析。深入推进权力清单制度绩效评估的理论与实践，需要处理好评估主体的多元与重点、评估指标体系的全面性与关键性以及结果性评估和过程性评估之间的相互关系，并将清单制度绩效评估置于政府绩效评估总体框架和视野中。

〔关键词〕权力清单制度;绩效评估;指标体系;模糊层次分析法

〔中图分类号〕D63-3 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕2095-8048-（2019）05-0100-13

一、引言

推进政府职能转变是深化行政体制改革、促进政府治理体系和治理能力现代化的关键举措，其核心在于厘清政府权力边界、规范政府权力运行。自2005年河北省邯郸市公布市长权力清单以来，各地纷纷探索学习，以清单方式明示、约定、限制权力，促进权力规范运行。2013年党的十八届三中全会正式提出“推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度”。2015年中共中央、国务院出台《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》（以下称《意见》），指出“推行地方各级政府工作部门权力清单制度，是党中央、国务院部署的重要改革任务，是国家治理体系和治理能力现代化建设的重要举措”，标志着权力清单制度的全面开启。……