组织化治理：基层督查领域“减负”梗阻的消解

齐子鉴

〔摘要〕当前督查工作存在名目繁多、频率过高、重留痕轻实绩等问题。党中央明确提出统筹规范督查检查考核工作，充分体现了为基层减负松绑的决心。选取成效和问题都比较突出的脱贫项目督查领域，通过J县案例研究，分析了“规则下乡”过度弥散，法治化程度低和社会化治理能力不足对规范基层督查工作的制约和阻滞。提出情感提升、案例供给、党建引领共建共治多管齐下的组织化治理策略，消解基层“减负”的梗阻。

〔关键词〕督查;留痕管理;行政化管理;社会化治理;组织化治理;形式主义

〔中图分类号〕D630.9 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕2095-8048-（2019）05-0113-09

一、问题和研究设计

督查检查考核工作是推动党的理论和路线方针政策、党中央决策部署贯彻落实的重要手段，是改进党的作风、激励广大干部担当作为的重要举措。〔1〕督查检查考核（实践中督查检查和考核往往全面对接，平行推进，即所谓的“督考一体”。以下均简称为督查）可以分为党委督查和政府督查，具体是指党委、政府及政府各部门对其决策部署的分解、落实和批示交办事项的执行落地情况进行督促、指导和促进，并以此为依据挂钩部门目标和干部考核。作为我国党政内部运行的一项业务工作，督查的成效直接关系到决策部署的权威性和执行力。近年来随着痕迹管理和大数据技术的日益成熟，督查的各种“软指标”开始“硬指标化”。督查作为激励鞭策的指挥棒，提高了基层治理实践的效率，提升了国家的治理能力。……