基本管理单元建设与治理的探索

冯猛 杨旭 赵碧坤 吴子明

[摘 要]基本管理单元是在城市化快速推进背景下，设立在镇与村居之间的非行政层级，在创新社会治理与加强基层建设方面发挥着重要作用。通过对浦东新区基本管理单元的实地调查，发现基本管理单元的制度定位已经形成共识，公共服务设施配置逐步到位，运作机制进一步理顺，但也出现权力职能不清晰、治理主体关系不顺、组织保障薄弱等问题。为此，需要协调推进基本管理单元建设，建立长效管理机制，加强人财物资源保障，凸显多元治理特征。

[关键词]基本管理单元;社区建设;社会治理;公共服务

作为推进扁平化社会管理的非行政层级，基本管理单元在加强基层建设与创新社会治理方面扮演了重要角色。本文在对浦东新区实地调研基础上，以浦东新区基本管理单元为例，探讨基本管理单元建设与治理的总体情况、经验成效、存在问题，提出针对性的政策建议。

一、基本管理单元建设与治理的总体情况

1.对设置基本管理单元的制度定位形成共识，但不同基本管理单元的差异非常明显

浦东新区从1993年在全市率先探索“镇管社区”模式，2015年、2017年开展基本管理单元的申报和建设工作。在最初设计“镇管社区”模式时，浦东新区明确其定位为以社区共治为方向，以基层自治为基础，在镇与居村委之间搭建覆盖各居住区的综合性管理平台、网格化服務平台和协商式共治平台。2015年，浦东新区出台《关于进一步规范基本管理单元基本公共服务资源配置的若干意见》，规定基本管理单元是推进扁平化社会管理的非行政层级基本单元，明确基本管理单元的设置条件。……