地方政府机构改革的问题与路径

聂勇钢 曾南权

[摘 要]2018年中央政府机构第八次改革展开，各级地方政府也紧接着对地方政府机构进行改革。江西省南昌市在放管服改革背景下进行政府机构调整，政府机构改革同深化简政放权、放管结合、优化服务改革有机结合起来;机构改革调整后各部门职能更加清晰，权力和责任更加明确;机构合并或合署办公的机构安排普遍存在;机构调整体现与时俱进的鲜明时代特色。但也存在只是简单的职能拼接情况并没有涉及到机构职能的实质性调整、机构调整存在条块分割现象、职能整合仿效大部制改革带来内部协作难题。要按照大部制的原则，把相同职责的机构整合起来;加快推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，打破部门条块分割;建立明晰的部门职责，构建优良的内部协作。

[关键词]行政权力;政府机构;职能调整

一、问题的提出

自党的十一届三中全会以来，中国分别于1982 年、1988 年、1993 年、1998 年、2003 年、2008 年、2013 年和2018 年，进行了8 次政府机构改革和行政体制改革，我国政府放管服改革不断向纵深发展①。这40年来的政府机构改革取得了三个显著成效，即建立起适应市场经济体制的机构配置，从单纯精简机构到实现政府职能转变，极大地提升政府治理能力②。学术界存在如下看法：（1）特征上，有学者从系统性、整体性、协同性考量机构改革，认为其分别很好地体现了改革推进中的价值理性与工具理性的完美结合，内在体现人民立场的价值追求，外在表现规范操作的工具要求。……