浅谈如何提高公开招标成功率

王林

物资采购向全社会进行公开招标采购，是很多采购人使用的采购方式，因其具有公开透明、公平公正、程序规范、竞争充分等特质，能有效打破了市场垄断，避免了“暗箱操作”，使竞争更加充分，使采购市场价格更加公开透明。有研究表明，采购成本每降低1%，能够给企业带来10%～30%甚至更高的利润率。公开招标节约的采购资金，也就成为公司一个利润源。因此，越来越多的采购人采取公开招标方式进行采购，以实现降低采购成本的目的。

但是，公开招标流程环节多、工作量大、耗时较长，一旦招标失败，将损失大量的招标成本，乃至影响企业的生产进度。本文从以下几个方面，浅析何如何提高公开招标成功率，降低废标率。

一、提高招标人对项目熟知度

招标人对其招标产品和供应商的了解程度，决定了招标文件中技术条件、资格条件设置的质量，直接影响到招标的成效。

招标人要对招标产品要进行充足的市场调查，了解市场上是否具备足够数量的合格供应商，从而设置合理的技术条件、采购需求。确保招标文件领购阶段不足三家不能开标，或在资格审查阶段不满足三家不能开标，或者进入开评标阶段后竞争不充分无法满足性价比最优的招标目的导致废标。

二、编制规范合理的招标方案

招标人应科学合理地编制招标方案，要细致实用，同时要适当留有余地，使招标文件兼具“刚性”和“弹性”，不得设定一些不合理的条件或人为地设置根本无法满足的采购需求，借以限制竞争、保护目标或某些特定供应商利益。

1、要严格遵守《招标委托单编制规范》。一是严格执行评标办法选用原则，将物资料性进行分类，梳理评标方法选用的科学合理性，编制评标方法对应的物资目录。二是严格招标方案审核，按照招标委托单编制规范的要求，邀请招标、管理、技术等方面的专家，对招标文件进行合理性、合规性会审，确保所有技术要求和商务条款明确、清晰、完备、操作性强。

2、 正确划分标包。标包划分的依据主要是物资的种类、技术关联、生产周期等属性。如果为了减少招标次数，将多种不同类别的物资作为一个标包招标，就极有可能出现投标供应商太少，不能形成充分、有效竞争，而导致招标失败。另外，还要注意考虑各标包给投标人带来的经济效益差别。“逐利是商人的天性”，如果某些标包预期收益过低，将导致无人问津而流标。

三、设置合理的资格审查标准

资格审查是判定潜在投标人是否具备投标和履行合同的资格和能力的必要手段。无论是资格预审，还是资格后审，目的都是使一定数量的、具备竞争优势的潜在投标人能够通过筛选进入到投标竞争中来。资

1、资格审查标准要合理。要进行充分的市场调查研究，依据市场竞争度、物资特点和技术要求，设置合理的资格审查条件。要注意杜绝两个“过于”。一是过于严苛。表现为对经营资格、专业资质、业绩等提出过分的、不切实际的要求，比如，要求的注册资金过高、业绩太多或有局限性，要求的交货期过短，设置的最高限价偏低，制定的付款方式苛刻，要求提供無相关性或非关键性认证证书等。甚至为特定的供应商量身定做审查条件，游走在法律红线的边缘。这会导致入围供应商过少，缺乏竞争的。二是过于宽泛。表现为资格审查条件只是基本的经营资质，没有针对招标物资特点设置必要的条件。尤其在涉及某些特殊领域时，一定要注意除了常规性的资质审核条件外，还需要对其产品应用行业的准入资格认证进行严格的审核，如要求特有的认证、专有的检验报告、特殊的技术参数等。

2、资格审查标准要明晰。资格审查标准应该全面、准确、清晰、无歧义，避免提出概念含糊、模棱两可、无法衡量的要求。如：某个招标项目的资格条件，要求投标人必须具备国家有关行政机关颁发的施工二级证书，开标后发现，投标人提报的全部是地方行政部门出具的施工二级证书。后经网上查询，发现国家行政机关只颁发施工一级证书。

四、提高评标标准质量

1、评标标准一定要量化、有区分度、有可操作性。评标标准设置不清晰，就会产生同样的资格审核条件，一个企业有可能在的不同的招标中心得到不同的资格审核结果，这种情况在实际工作中也时有发生。

2、评分项设置要有理有据。在综合评标法中，在以价格为主导的商务分数计算方式确定的情况下，商务标的评价从唱标结束时就基本定型了，带有一定的客观性。而货物的技术部分的优劣体现，是由评标委员会根据评标标准设定的评价体系了来打分确定，具有一定的主观性。为体现货物的技术组成部分在各投标人中的差异性，技术部分的评标标准应根据货物的不同性质、投标人的基本情况等因素制定相应的评分项。

五、提高评审专家的素养

评标专家的职业道德和业务素质决定了评审质量。评标专家的评审应基于招标投标相关的法律法规，招标文件，包括技术要求、售后服务、合同要求等，不能主观臆断。对于应该认定无效投标的，不能因“同情”而“照顾”其过关。

1、有良好的职业道德。这是专家评审的红线。在评审中，有的专家不遵守评审工作纪律，向外界泄露评审情况;有的评审专家不按照招标文件规定的评标原则和方法，给出有明显倾向或歧视现象的评审意见。这些都是需要坚决避免的。对于这种品行不端者，一经发现必须清除出评审专家的门槛之外。

2、有过硬的业务素质。评标专家要遵具备以下素质：一是熟悉招标和招标文件各项条款，善于发现问题，让评标过程充满专业氛围;二是评判不能机械，每个采购都有其自身的情况和特点，不能简单照搬，轻易下结论;三是评判需要细心，任何评审都需要有足够的耐心和细心，只有实事求是，才能客观公正;四是在评标中敢于承担责任，能给出明确的询问，答复和结论。

3、要建立评标专家的个人档案资料，对每一位专家每一次评标工作进行考评。年度考核不及格者，一定要清除出专家库，并通报给所在单位。同时，要定期对专家进行培训，增强专家的招投标知识和法律意识，让专家紧跟专业技术的发展趋势，增强招标评标专家对招标采购的全面了解，进一步提高专家评标能力，提高评标质量，不断提高专家对专业技术的熟知程度和水准。

（作者单位：中国石化国际事业有限公司宁波招标中心）