新形势下工会社会组织化引领的重要性

隋秀玲

摘 要：联系和引领社会组织，是工会创新社会治理和维护社会和谐稳定的一项重要工作。

关键词：工会，社会组织，引领

联系和引导相关社会组织，是群团组织发挥桥梁和纽带作用的一项重要任务。2015年11月，在中央全面深化改革领导小组第18次会议，审议通过《全国总工会改革试点方案》。经中编办批复同意，全总组建社会联络部，内设社会组织处，负责工会联系引导劳动关系领域社会组织工作。

一、工会社会组织工作的基本概念

（一）工会社会组织的概念

工会联系引导劳动领域社会组织工作，是工会组织发挥党联系劳动领域社会组织的桥梁和纽带作用，参与加强和创新社会治理，以政治引领、示范带动和联系服务为根本任务，以引导社会组织服务职工群众为价值取向的重要工作。

工会联系引导社会组织的对象范围：在各级民政部门登记的社会团体、基金会和民办非企业单位（社会服务机构）等三大类社会组织;律师事务所等社会中介组织;城乡社区社会组织。在公安部门登记注册的境外非政府组织境内代表机构。

（二）工会社会组织工作的主要内容

联系引导劳动领域社会组织;履行境外非政府组织境内工会研究交流合作活动业务主管单位职责;贯彻落实中央关于新的社会阶层人士统战工作专项任务，做好劳动领域社会组织从业人员特别是代表和骨干人物的工作;协同作好我国劳动领域社会组织参与国际非政府组织活动协调管理专项工作，培育引导一批有代表性、有影响力的我国劳动领域社会组织走出去，在国际社会发挥积极作用。

二、工会社会组织工作的重要意义

（一）作好工会社会组织工作是贯彻落实中央决策部署、服从服务于党和国家工作大局的必然要求。群团组织是创新社会治理和维护社会和谐稳定的重要力量。各级党委和政府要支持群团组织在党组织领导下发挥作用，加强对有关社会组织的政治引领、示范带动、联系服务。

（二）作好工会社会组织工作是适应劳动领域社会组织发展形势、履行工会政治责任的客观需要。据中国社会组织公共服务平台显示，全国依法登记的社会组织已超过83万个，吸纳就业1700万人。这些社会组织分布在社会各个领域，在提供公共服务、开展公益事业、参与社会治理、维护市场经济秩序、促进政府职能转变等方面发挥着积极作用。

（三）做好工会社会组织工作是回应职工群众多样化需求、更好地服务职工群众的现实需要。改革开放前，国家统一规定就业政策、劳动工资政策、劳动保护政策、社会保障制度。随着经济社会发展，我国职工队伍发生深刻变化，职工需求更趋多元，特别是新生代职工视野更加开阔、自主意识更强，他们不再满足于传统的单一式服务，对差异化、精准化服务的需求更加迫切。

（四）做好工会社会组织工作是工会改革创新、加强和改进自身建设的内在要求。联系引导劳动领域社会组织，丰富了群众工作内涵，拓展了工会工作外延，是工会改革创新的一项重要任务，对于工会体制机制、活动方式、工作方法，激发发展动力和自身活力，增强政治性、先进性、群众性，去除机关化、行政化、贵族化、娱乐化，都具有重要推动和促进作用。

三、工会社会组织工作的基本定位

工会要参与加强和创新社会治理，加强对劳动关系领域社会组织的联系引导，工会联系引导劳动关系领域社会组织工作是“全总新的使命、新的任务”。

（一）工会社会组织工作的基本属性

1、政治性。政治性是工会社会组织工作的灵魂。基本要求是自觉坚持党的领导，牢固树立总体国家安全观，主动发挥桥梁和纽带作用，加强对劳动领域社会组织的政治引领，依法履行境外非政府组织境内活动业务主管单位职责，防止出现“独立工会”“民间工会”，坚决维护工会组织团结统一，坚决维护劳动关系领域政治安全。

2、先进性。先进性是工会社会组织工作的动力源。基本要求是示范带动劳动关系领域社会组织自觉拥护党的领导和社会主义制度，自觉践行社会主义核心价值观，在党的领导下积极参与创新社会治理，开展服务职工活动，为经济社会发展贡献力量。

3、群众性。群众性是工人社会组织工作的生命线。基本要求是注重运用群众工作的理念、方法推进工作，发挥工会优势，有原则、有策略地同相关社会组织及其代表人士加强联谊交友，掌握社会组织的所需所盼，通过加强联系服务，指导和促进劳动领域社会组织健康有序發展。

（二）工会社会组织工作的价值取向

1、职工对美好生活的向往是工会的奋斗目标。

党的十九大指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。与此同时，职工队伍也发生了深刻变化，职工队伍规模日益扩大，职工自主意识、参与意识日益增强，利益诉求日益多元、多样，传统单一式服务已无法满足广大职工在体面劳动、舒心工作、全面发展等方面的需求。劳动领域社会组织的大量涌现为满足职工多样化需求提供了可能，它们数量众多、形式灵活、专业性强，在回应不同职工群体需求、面向职工提供专业化服务等方面具有独特优势。

2、服务职工群众是工会社会组织工作的价值取向。

以购买社会组织服务为重要方式，通过购买服务引导社会组织有针对性地开展创业就业、心理疏导、大病救助、法律援助等服务，满足职工多样化需求，不断增强职工群众获得感、幸福感、安全感。既为社会组织健康发展和实现价值提供广阔空间和舞台，又提高工会服务职工工作专业化水平。

四、工会社会组织工作的路径探索

（一）工会做好联系引导劳动领域社会组织工作的优势

政治优势：工人阶级是我国的领导阶级，中国共产党是工人阶级的先锋队，而中国工会是工人阶级的群众组织是党联系职工群众的桥梁纽带。

协同优势：工会是党领导下的人民团体，是社会治理的重要协同主体。

法治优势：中国工会以宪法为根本活动准则，依照《工会法》和《中国工会章程》独立自主开展工作。2016年以来，全国总工会依据中央精神和国家有关法律法规，制定出台了《中华全国总工会关于推进工会联系引导劳动关系领域社会组织的意见》《中华全国总工会关于工会购买社会组织服务的意见》等，工会社会组织工作实现了有章可循，为促进劳动领域社会组织健康有序发展提供了制度保障。

管理优势：由于中国工会的历史地位和社会职能，本身就联系了部分相关联的社会组织，在一定程度上熟悉劳动关系领域社会组织的运作规律，掌握企业和职工的发展动态和利益需求，能够有效引领、带动、服务社会组织。

（二）工会社会组织工作的工作路径

1.通过组织建设实现政治引领

在各级各类社会组织中组建工会，建立劳动领域社会组织联席会议机制或联谊机制等;探索建立工会牵头、共青团和妇联参加的职工服务类社会组织联席会议制度;实行工会领导和社会组织带头人相互兼职，有效实现政治整合与工作融合。

2.通过阵地建设实现示范带动

搭建实体阵地凝聚社会组织。建立以劳动领域社会组织联合会为形态的支持型社会组织，使其成为工会联系引导社会组织的实体阵地，成为工会凝聚职工群众的辅助力量，有的地方把阵地设在工人文化宫，成立社会组织之家，免费提供场地，工会成为社会组织的“娘家”。

3.通过购买服务实现联系服务

购买社会组织服务，是工会发挥桥梁和纽带作用、加强对社会组织联系引导的重要手段，是工会参与创新社会治理、激发社会组织活力的有效途径，是工会接长服务职工手臂、回应职工群众需求的需要，对于深化工会改革创新，促进劳动领域社会组织健康发展，整合社会资源，激发社会活力，增加公共服务供给，造福职工群众具有重要意义。