浅议中外合作办学的评估与认证*

唐晓华

摘 要：中外合作办学评估与认证是构建高等教育质量保障体系的重要组成部分和强有力的手段，只有建立多元化的评估认证体系，评估与认证才能更好地促进高校教育教学质量的提高。

关键词：中外合作办学 评估 认证

引言

在中外合作办学快速发展的今天，中外合作办学已经到了从数量扩展转向质量提升的阶段，加强办学质量保障建设是推动中外合作办学可持续发展的关键所在。评估与认证作为中外合作办学质量保障的实施工具，是政府和中介组织实施外部质量保障的关键方式，已然成为对质量进行评判和构建高等教育质量保障体系的重要组成部分和强有力的手段。

一、中外合作办学评估与认证

高等教育评估是以高校这一组织为对象，对该组织关于高等教育功能实现程度（水平）以及保障和监控实现程度（水平）的测量和判定活动。

高等教育质量认证是一种以相互约定的质量标准为准绳，以同行专家考察、评议为手段，以高等教育的连续性提高为目的，从而获得社会认可和信赖的一种质量保障行为。

1.评估

中外合作办学评估是判定中外合作办学机构是否能够维护学生及其他相关主体的合法权益，进一步加强对中外合作办学的规范管理，促进依法办学，提高中外合作办学水平和可持续发展能力。评估的主体由各级人民政府及其教育行政部门组成，国家教育行政部门对评估起着组织领导的作用，教育界、知识界、用人部门进行的社会评估是政府评估工作的依靠力量。它具有鉴定、自省、参谋、批判、中介功能，其功能促使高等教育评估发挥其积极作用。它也有一些消极作用，如：评估结果的公示，可能会引起教育资源分布不均的问题，这一问题在评优评估中表现得尤为明显;还可能导致高等教育的同质化，个性化越来越弱。

2.认证

中外合作办学认证是指通过检查和评议的手段对中外合作办学院校和专业的办学质量进行认可，确定它们能够达到可接受的最低标准的质量控制过程。它具有循环性、独立性、自发性、竞争性、工程性的特点。中外合作办学认证在我国还处于发展的初级阶段，还需要进一步的发展和完善。国际质量保障认证在一定程度上满足了中外合作办学单位寻求社会和国际认可的需求。

二、中外合作办学评估与认证比较

评估和认证是构建高等教育质量保障体系的重要组成部分，有以下的相同和不点。

1.中外合作办学评估与认证的相同点

对于中外合作办学组织和项目来说，评估和认证有着保障高等教育质量、促进高等教育质量的改进与提高、保证高等教育向着健康的方向发展的共同作用。对政府而言，两者都反馈给政府的教育相关信息，有利于政府对高等教育的宏观管理，有利于政府更好地服务高等教育。另外，中外合作办学评估与认证在步骤上也存在一定的相似性。

2.中外合作办学评估与认证的不同点

（1）强制性与自发性。评估是由政府主导的纯官方行为，是一种政府的行政行为;认证是市场驱动下的自发行为，受到市场机制的调控。

（2）质量评价与资格授予。评估是考察学校教学条件和培养过程，最终结果是为了评定高校的教育质量是否符合预期的办学目标;认证是由社会中介机构对院校或者专业的质量作出评价，并给予通过认证的高校和专业以资格证明。

（3）內部公开与社会问责。评估服务的对象以政府为主，评价结论由教育行政主管部门一官方文件的形式公布，对于公众和社会及企业老手艺，由于信息的不透明，对于结果的利用率很低;认证是的信息是要向公众和社会公布的，并为政府的教育决策服务。

（4）自下而上与自上而下。评估是带有政府行政指令色彩的自下而上的强制性行为;高校内在的生存和发展需求是认证的内在动力，市场的推动力是其外部动力，高校作为主体自上而下的争取获得认证。

（5）单一服务与全面引导。评估重于问诊性和规范性，体现被评估单位在某个时点上的合格与否状态;认证重在过程，强化过程性、诊断性和发展性，重视同行交流与互动，通过互动，持续改进和提高质量。[1]

三、建立多元化的评估认证体系

评估与认证在中外合作办学质量评价中，有着不可替代的作用，但在其发展过程中，也暴露出了一些问题，需要不断完善和改进，建立多元化的评估认证体系，即重视非政府机构在评估认证中的作用，提高由社会团体、中介机构、家长组成的第三方评估认证机构的权威性。

1.评估认证主体方面。在我国，评估认证的主体是政府的下属机构或单位，对政府有很大的依赖性，政府在现行的评估认证中占主导的地位。而多元化的评估认证主体具有多元化、社会化的效果，政府仅仅起到了间接管理和认可评估机构的作用。

2.评估认证客体方面。现行的评估认证中，院校被动地参与到评估认证活动中，积极性不高。而多元化的评估认证客体会积极参与评估认证机构的鉴定，配合度大大提高。

3.评估认证标准方面。现行的评估认证标准单一，简单化、标准化。而多元化的评估认证理念有着多元化、差异化的标准，有助于院校保持和发展自己的办学特色。

4.评估认证目的来看，现行的评估认证理念注重的是问诊性和规范性，工作重点在帮助院校发现自身存在的问题。而多元化的评估认证理念则更加重视院校的发展，找出问题后提出有助于院校发展的改进方案，从专业实际出发，从长期的眼光看待问题。

5.在现行的评估认证理念中，主体和客体之间是一种监管与被监管的关系，行政关系被进一步强调，而在多元化的评估认证理念中，主体和客体的关系则是一种服务与被服务的关系，客体有鉴定的需求，主体则提供服务，体现了市场化的需求与服务功能。

6.从社会问责机制上看，现行的评估认证由于政府占主导地位，所以缺乏社会问责制度，而在多元化的评估认证制度，社会主体占据重要地位，重视社会问责的发展。

结语

总之，为了进一步加强我国中外合作办学的步伐，我们一定要作好评估和认证工作，在当前需要“官民共举”，促进高校教育教学质量的提高。

参考文献

[1]董玉娟.关于构建我国高等教育质量认证机制的眼界[D].哈尔滨：黑龙江大学，2010.