经济学视角下的政府旅游管理职能研究

杨志国

摘要：社会主义市场经济体制为企业带来了很多发展机遇，但也带来了很多问题。从旅游市场的方面来看，政府需要参与其中并动用政府力量解决问题。不过，政府本身也不是万能的，信息不对称问题导致政府旅游管理职能存在很多不足。本文以此为基础，对其存在的局限性和相应的解决措施，为相关工作人员提供参考和借鉴。

关键词：经济学;政府;旅游管理职能

中图分类号：F59       文献标识码：A    文章编号：1672-7517（2019）01-0007-01

政府是弥补市场不足的重要角色，而在旅游业不断发展的今天，政府需要发挥自身作用规范旅游市场，尽可能规避风险，提高政府旅游管理职能的绩效，推动旅游行业健康发展。

1 经济学视角下政府旅游管理职能中的不足

1.1 信息不对称

该问题早已存在，属于普遍现象，信息不对称导致了价格机制失去效率。事实上，旅游行业本身是一种特殊性的服务，很多游客在旅游之前不能全面获得信息，主要靠宣传和他人的介绍，信息不对称问题突出。很多旅游企业凭借这一点任意欺诈游客，导致当地和游客之间的矛盾与日俱增。市场存在的变数比较大，政府要正确科学的干预就要把握信息并科学决策的难度比较大。然而，政府履行好旅游管理的职能必须以充分的信息为前提。外部信息和内部信息构成企业市场信息，当然，如果想获取内部信息必须要有企业的支持，这有一定的难度;而要想获得外部信息则需要不同的统计口径，相对于内部信息容易一些，企业为了保护内部利益并不会完全透露准确的信息。

1.2 政府部门利益冲突问题

虽然国家规定了政府职能的合法性，但不可否认依然有约束因素存在。旅游业的发展和政府很多部門的发展息息相关，旅游部门以追求部门利益为首，其他政府部门为了内部利益需求会产生博弈现象，导致政策的推行和实施缺失透明度。

2 经济学视角下政府科学履行旅游管理职能的措施

2.1 明确管理内容

从经济学的层次来讲，政府在社会主义市场经济下要结合市场机制履行管理职能，尽可能控制政府干预力度，只有在市场失灵情况下才运用政府这只“看得见的手”，明确政府的管理内容：首先，要保障居民旅游时享受必要的服务;其次要做好旅游业的开发和建设;另外要做好对旅游区生态的保护;最后要保障居民有休假的权利。明确政府的管理内容才能确定政府的职责，发挥好政府在旅游市场管理的作用。

2.2 明确政府和市场关系

对于旅游市场究竟应该政府计划还是市场负责依然有很大争议。一些学者认为，政府引导下的旅游业能够发挥政府的控制作用，引导旅游业健康的发展，和社会发展相适应。而有的学者认为，市场在旅游业发展中也要发挥其决定性作用。现阶段旅游业为市场所主导的现象并不常见，其中主要因为以下几个方面：首先，政府主导的旅游业效果显著，在市场机制不健全的地区尤为明显;其次，受到传统思想的影响，很多人认为政府才有能力调控旅游市场;另外，旅游业的发展本身和政府很多部门息息相关，政府需要投入很多资金;最后，政府在计划经济体制阶段积累了很多经验，在现阶段旅游业的管理上可以发挥作用。

旅游业的发展过程中要发挥好政府和市场角色的作用，不能完全否认任意一方，也不能完全肯定任意一方，而要充分发挥两者的优点并规避缺点，增强互动性，真正为旅游市场健康发展奠定基础。

2.3 强化官产学民媒互动

不同阶段的旅游业呈现出不同的特征。旅游业发展的初始阶段要求宣传工作和基础设施的建设，这就需要政府角色的引导。而在旅游业相对繁荣的阶段，政府要通过旅游提高影响力。在旅游业比较成熟时期，旅游业的经济价值呈现增长趋势，就要发挥市场调节作用和政府的监管作用，合理利用社会资源。总而言之，旅游业发展的任一阶段都离不开政府角色。要想推动旅游业的发展就要做好官产学民媒互动。“官”指的是政府，“产”指的是产业，“民”指的是公众，“媒”则为媒体，通过这些部分的互动，结合各个方面的力量推动旅游产业的发展。通过官产学民媒的互动可以了解不同群体的需要，发挥相关部门的作用，在互动中优化各个方面的关系。不管是政府还是旅游产业都要做好旅游产品的开发建设，和学术界、和民众紧密结合为旅游业健康发展提供健康的环境氛围，真正履行旅游管理职能，获得经济效益和社会效益。

3 结束语

从经济学的角度来看，现在的旅游市场依然有很多不足，外部性问题，信息不对称问题等等限制了旅游市场的发展。为了更好地解决这些问题，就要发挥政府的旅游管理职能， 找到有利于政府行使自身管理职能与促进旅游市场健康发展的平衡点，实现政府协调与市场把控双重管理。通过政府和市场的双重配合可以让旅游市场良性发展，在获得社会利益的同时获取一定经济利益，提高我国旅游行业的综合实力。

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