浅析地籍调查与基础测绘一体化管理模式

张春丽

摘 要：当前我国的国土调查模式已经十分的先进，但是其调查的方式和使用的工具还是存在着一定的缺陷。为了能够进一步改进城镇和乡村的国土调查模式，使得地籍调查和基础测绘能够形成统一化的管理，一定要克服在国土调查上存在的缺陷，改变原有的调查方法。本文对地籍调查和基础测绘的关系进行了探究，并且还提出了进行地籍调查和基础测绘一体化管理的方式，希望对以后的国土调查有所帮助。

关键词：地籍调查；基础测绘；一体化；管理模式

为了深入了解城镇的土地状况，国土调查是一项必不可少的措施。城镇的国土调查是第三次国土调查的重要组成部分。为了进行土地的地籍管理工作，通常会建立起相应的国土调查的数据库，国土调查库的数据对于日常的地籍管理具有指导作用。因此，一定要深入理解地籍调查和基础测绘之间的关系，建立起新的调查方法，战胜传统的在国土调查中存在的问题。

一、传统的国土调查方法

传统的国土调查方法是地籍调查和基础测量单项的信息利用模式，基础测量经常会被当做是国土调查的基础，是进行国土调查的数据来源。这种方法具有一定缺陷，可能会导致资源的浪费，土地信息也得不到及时的更新。因此一定要改善原有的国土调查的方法。地籍调查和基础测绘之间有着不可分割的关系，在此基础上，充分理解和运用两者之间的关系进行新的国土调查方式的探索。

传统的国土调查中，基础测绘的成果和数据可以被当做是国土调查的数据来源，在地籍调查的过程中，可以按照地籍数据库的标准，重新对基础测绘的成果进行整合，并且将整合后的数据作为地籍调查的基础[1] 。这种调查方式属于地籍调查和基础测绘之间信息的单项利用，基础测绘的很多成果都无法在地籍数据库体现出来，不是一种有效的利用信息资源的方式。因此，在以后的工作中，我们需要重新制定国土调查的策略，理清地籍调查和基础测绘之间的关系。

二、现代地籍调查和基础测绘的基本特征

（一）地籍调查具备的特征

地籍调查采用的是全面解析的方法，全面解析的方法覆盖的范围比较广，测量时的几何精度也比较高。从实测范围上来看，地籍调查采用的全面覆盖或者局部性覆盖的方法，是属于一种特大的比例尺的信息采集工作，这一点是和其他领域，比如水利、矿业、交通、桥隧的测量工作是不同的。基础测绘的成果数据可以作为空间信息定位系统，地籍调查的相关数据信息也是。地籍调查这种调查方式的准确性和可靠性要求较高，在地籍调查中对所有权界限、使用权界限、界址参考点等的精确度要求就比较高[1] 。

（二）基础测绘具备的特征

现代基础测绘的测量成果具有很高的准确性，这是因为基础测绘时使用的方法比较全面和先进，基础测绘除了运用全解析法和航测解析法之外，GPS技术也越来越多的被运用在基础测量的过程中。经过相关人士的不断努力，基础测绘已经建立起了地理数据信息库。

三、地籍调查和基础测绘之间的关系

地籍调查和基础测绘之间联系紧密，二者已经相伴走过了千年的历史。地籍调查和基础测绘之间的既有共同点，又有不同点，也正是这些相同和差异的结合才能将二者很好地进行协同合作。两者的关系主要有以下几个方面：

首先，这两种调查方式有着共同的目标，地籍调查和基础测绘都是为了对我国国土的信息进行采集。其次地籍调查和基础测绘的实现方式是相同的，两者运用的都是一样的几何测量技术，依靠的都是相同的技术方式进行调查和测量的[2] 。地籍调查和基础测绘的有效进行一定要有足够的资金进行支持，足够的资金能够购买相应的设施，从而保证地籍调查和基础测绘的进行。这两种方式的资金都需要国家财政的支持，国家永远是支持国土调查的强有力的后盾。虽然地籍调查和基础测绘是两种不同的国土调查方式，但是实际上两者是可以相互补充的，这样能够降低调查的成本，提高工作的效率。不管是地籍调查还是基础测绘的发展都不是十分完善的，两者都需要适应时代的发展而与时俱进。固步自封，不改变原有的调查方式只能使中国的国土调查方式和技术落后于其他的国家，从而无法对我国的国土状况进行准确的勘测和分析。最后，地籍调查是强调国家的国土主权管理性质，基础测绘的信息具备的可靠性使得基础测绘适用于各种类型的地理信息定位系统[4] 。

地籍调查和基础测绘也存在着一定的差异。地籍测量的信息管理体现的是国家对主权的管理的性质，具有强制性。基础测绘现在还不具备地籍调查那样的强制性，但是随着现实的发展，基础测绘所形成的国土基础信息也会慢慢走上法定的道路。

四、地籍调查和基础测绘一体化的管理模式

地籍调查的主要方式通常都是3S技术和信息化技术，通过这两种技术才能获得全国范围内土地利用的实际信息。信息平台能够存储数据，为地籍调查系统提供所需要的地理信息，在信息的采集和系统的运行过程中，地籍空间可能会发生变化。出现变化的时候，一定要依据基础测量和地籍测量的有关标准进行数据的采集工作。基础测绘的信息数据可以输入到国土调查库，地籍测量采集的信息可以输入到地理数据库。通过这样的方法将两种国土调查的方式进行统一，能够实现地籍调查和基础测绘的信息资源共享，从而更加有利于相关部门对于国家土地情况的掌握。

以安徽省亳州市谯城区第三次全国国土调查工作为例，谯城区位于安徽省西北部，西、北、东三面分别与河南的鹿邑、商丘、夏邑、永城交界，地理坐标为东径115?33′-116°06′，北纬33°25′-34°05′，东西宽约48公里，南北长约72公里，国土面积约2263平方公里。谯城区第三次国土调查三调按照《土地利用现状分类》和《第三次全国国土调查工作分类》等规范，实地认定地类，确保地类不重不漏全覆盖。在对存在复合管理需求交叉的耕地、种植园、林地、草地、养殖水面等地类进行利用现状、质量状况和管理属性的多重标注基础上，同步推进自然资源专业调查。以调查底图为基础，采用了3S一体化技术，内业判读与外业实地核查相结合，逐图斑开展调查，细化调查图斑的地类、范围、权属等信息。对实地调查地类与国家内业预判地类不一致的图斑或不在国家提取不一致圖斑范围内且实地调查地类与二调库地类不一致的，实地拍摄带定位坐标的举证照片。

地籍调查在和基础测绘一体化的过程中也有很多的注意事项。前者是通过地籍数据建立起来的，后者是通过基础测绘形成的成果。当国土调查数据库运行时，有些部分会随着地籍空间的变化而变化，那么就需要根据国土调查和基础测绘的相关标准对两种信息进行采集，然后再将基础测量信息数据输入到国土调查库，将地籍测量采集到的数据输入地理数据库。最后，通过地籍调查和基础测绘方式获得的数据都要进行及时的管理和维护，这样能够使得所获得的信息更加精确。

五、结论

总之，地籍调查和基础测绘一体化的管理模式是国土调查的总体趋势，两种方式的有机结合才能促进国土调查的进步，才能使得所收集到的信息更加的准确有效。本文通过传统的国土调查方式和现代的国土调查方式进行比较，说明了地籍调查和基础测绘一体化管理模式的重要作用。在以后的工作中，还要不断地开拓创新，对国土调查的方式进一步的改进，使得地籍调查和基础测绘一体化的管理模式能够发挥更加重要的价值。

参考文献：

[1] 李恭秀 刘敬玲 对地籍调查与基础测绘一体化管理模式的分析探讨[J] 城市地理 2016（12）：109-111.

[2] 李刚 李冬妮 对地籍调查与基础测绘一体化管理模式的实践思考[J] 低碳世界2018（20）：166-167.

[3] 程卓 地籍调查与测量一体化管理模式研究[J] 城市地理 2019（24）：65-67.

[4] 蔡先娈 顾和和 尹鹏程 基于“3S”的内外业一体化地籍变更模式研究[J] 国土资源科技管理 2017（4）：56-58.

（作者单位：安徽省亳州市自然资源和规划局）