煤层气土地复垦政策研究

李华　刘森　冯雪松　王阳　张二光

摘 要：随着我国社会经济的迅速发展，对土地和能源的要求日益紧迫，煤层气资源的开发利用弥补了我国能源的不足。然而，煤层气的开发却破坏了土地资源和生态环境。在我国耕地面积不断减少和环境不断恶化的背景下，土地复垦活动有重要的现实意义。针对煤层气土地复垦现状，本文从目前煤层气复垦中存在的主要问题进行分析，通过探究其原因，找出目前矿权区域内土地复垦存在的主要问题，从法规制度、组织监督等几个方面分析问题的成因，揭示土地复垦政策的不足，提出予以完善的建议和措施

关键词：煤层气;土地复垦;法律制度;建议和措施

煤层气分公司在沁水盆地矿权面积为834.371 km2。区内地形为丘陵山地、沟壑纵横，其中农田占45%，林区占40%，其他占15%。自2011年2月21日国务院颁布《土地复垦条例》以来，规定对生产建设活动损毁的土地，按照“谁损毁，谁复垦”的原则，由生产建设单位或者个人负责复垦。煤层气开采在为人类社会提供必要的生产和生活资料的同时，也对土地产生了严重的环境和生态问题。因此，煤层气分公司积极探索、创新土地复垦机制，加快土地复垦步伐。但是，由于人为原因、待复垦土地资源面积大、产建面积逐年增加，复垦工作依然面临严峻的形势。目前，煤层气分公司土地复垦率仅为10%左右，复垦任务十分艰巨。

1 煤层气土地复垦工作存在的问题分析

1.1缺乏统一的煤层气土地复垦法律