刍议城市规划与城市建设的管理

史巍巍

摘要：随着城市建设的高速发展，对我国经济发展速度的加快产生一定的促进作用。城市规划的科学合理能够使城市建设和发展的关键得到有效控制和引导。城市建设不仅需要完善配套的机制，而且需要城市居民的共同努力，本文深入阐述了城市建设的基本要求，全面剖析了新形势下建筑设计与城市规划存在的主要问题，对做好建筑设计与城市规划提出了意见建议。

关键词：新形势；建筑设计；城市规划

一、城市建设的根本内涵和本质要求

城市建设必须秉持可持续发展的原则，从以人为本的角度出发，正确处理人与环境之间的关系，最大限度地满足人们的需求。城市建设必须因地制宜，注重保护环境，防止污染，坚持一切从简的原则。城市建筑应该充分考虑，防火、抗震、防雷等因素，确保城市安全。城市建设必须要有方便特殊群体出行的无障碍设施，充分体现出人文关怀。城市建设要加大对历史文化和名胜古迹的保护力度，严格遵守国家法律法规和相关规定。随着我国城市化水平的不断提高，人们的需要呈多样化发展态势，城市建设必须完善各类的配套设施和公共建筑，按照集中分片的方式，合理划分医疗、教育、商业、娱乐等区域。城市建设要注重景观和绿化设计，从宜居的角度出发，给人以舒适的环境。通常来说，城市建设设计的最主要目的，在于确保公众利益不受损害，创造安全宜居的生活环境，为此，城市设计必须体现人文理念，不仅要满足人们最基本的生活需求，而且要符合环保、美观的标准要求，从而实现城市的可持续发展。

二、城市规划和城市建设管理之间的关联

城市规划管理工作是城市规划的延续和具体体现，是城市规划能否实施和维护的关键。城市建设是城市发展的基础，是塑造城市形象、提高城市品味的基本条件。因此，必须把城市建设作为重点，实施高标准建设，高质量施工。但长期以来，城市建设规划与建设计划两张皮，建设与管理脱节，城市规划确定的建设项目不能有效实施，在建设上条块分割，形成分散建设，各自为政，投资效益差，造成巨大的损失和浪费。为改变这种局面，使城市建设与管理相互衔接，避免重复建设和资金的浪费，应加大城市管理力度，按照统一、效能的原则，将城市内各类工程如交通、供电、电信、供水、排水、燃气等专项工程都纳入统一管理，使分散建设、各自为政逐渐达到多元建设、归口管理的转变，提高城市管理效能。市区容貌是城市文明最直观的组成部分，是市民城市意识、卫生意识和整体素质的综合体现。

三、城市规划存在的问题

1、规划管理实施手段不够合理

根据国家的法律规定，城市规划必须经过核准才能实施，因此，我们通常会发现有些城市的规划设计与国家政策存在不相符的情况，在这种情况下，通常需要对规划作出调整，以确保规划符合国家的法律规定。未经审批的规划，一旦被执行，将会存在违法违规的可能性，通常也不会被政府所认可。然而，受经济利益的驱使，有的房地产商钻法律的空子，擅自制定和执行未经审批的规划，导致出现严重问题。

2、对文物古迹的保护力度不够大

我国是一个历史悠久的国家，每一座城市都有着时代久远的历史建筑，这些建筑是过去一个时代的见证，是民族文化的积淀，值得我们每一个人去维护和保存。然而随着经济社会的发展，特别是改革开放以来，各地都以经济建设为中心，加大了城区改造的力度，有的地方单纯追求经济利益，将具有历史文化价值的老建筑拆除，导致历史文化遗失，土地开采无序。这些问题归根结底在于，政府部门缺少对城市规划的重视，没有把保护历史建筑提高到确保城市和文化的可持续发展上来认识，不仅没有成立统一的领导机构，而且没有制定相关的配套制度。

3、公众参与积极性不高

一个城市的发展应该由城市居民来决定，城市居民才是城市真正的主人。但是在当前情况下，一方面政府缺少对居民的有效组织，另一方面居民的主人翁意识不强，导致在城市规划的过程中，总是政府相关部门说了算，很少有居民参加到城市规划中来。

四、解决城市规划建设与管理的具体措施

1、统一协调发展

城市规划管理要做到统一协调发展，就必须坚持科学规划，合理布局，站在城市經济、社会、市场、生态等方面全面协调可持续发展的高度，坚持先规划，后建设的基本方针。统一规划，统筹兼顾，通盘考虑，综合权衡，协调发展，尽量做到既考虑城市的总体规划布局，又考虑城市内的区域规划布局。在城市规划管理过程中，可以结合实际推行城市规划管理公示等制度，逐步建立城市规划管理分级审批制度，保证城市规划管理的科学合理。

2、对规划理念进行创新，建立健全的规划管理模式

城市规划管理的主要内容是不要对强制性指标进行随意的改变，在开放规划编制与市场设计规划的前提下，对市场体制进行合理的运用，加强城市规划建设的操作力度，让规划管理的行政执法程序更加的完善、更加的具体，同时还要建立健全的违法处罚管理制度，这样不仅可以有效防止再次出现随意改变规划方案的现象，还可以提高管理人员的法制与责任意识；建立健全的监督举报管理体系，这样可以对违章建筑、违法用地的情况进行有效的控制；城市规划管理与城市建设的整个过程关系密切，想要对城市规划建设进行有效的管理，减少违规、违法建设，就一定要创新规划理念，加强执法力度，建立健全的管理机制，将违法、违规行为彻底消灭掉。

3、城市规划要与产业布局、调整和经济发展相结合

我国经济发展面临差别经济结构战略性调整的重大任务，城市规划必须按照经济结构调整的要求，促进产业结构优化升级，体现产业聚集和规模效应。打破城市规划仅仅是建设规划的概念，应该更加深入和研究城市经济问题，充分发挥城市规划对经济空间布局的协调作用，对不同阶层经济利益的调配能力，通过城市规划促进经济发展。

4、注重加强与周边环境的协调

建筑规划与建筑设计的协调，通常需要外因介入，通常来说，建筑物周边的环境对两者之间的协调创造了条件。在建筑规划的时候，通常要考虑环境对建筑物的影响，要采取有效的措施，使建筑物与周边环境达到协调一致，确保建筑物功能需求得到有效发挥。建筑设计的过程中，通常会巧妙地运用建筑周边的环境，在建筑材料和建筑技术上下功夫，力求凸显地区和人文特色，我们比较熟悉的有浙江乌镇和凤凰水乡，这些地方在进行规划设计的时候，充分考虑到了自然环境特征，使建筑物呈现独有的文化特色，完美地展现出地域魅力。

五、结语

随着知识经济时代的发展，我国城市发展受到政策、科技和文化的影响和推动作用逐渐加剧。所以，新时期新时代的城市规划要严格把握这一历史性的改革，使社会调控的功能得以加强，使城市的发展、社会公平、效率以及生态环境保护之间的最佳平衡得到有效保障。

参考文献：

[1]王剑锋.城市设计管理的协同机制研究[D].哈尔滨工业大学，2016.

（作者单位：黑山县城市生活垃圾处理场）