浅谈共享单车治理

摘 要：作为中国新四大发明之一的共享单车，以互联网+租赁自行车的模式，解决了出行“最后一公里”问题，在缓解城市拥堵、节能减排上具有一定的贡献。但伴随其发展，乱停乱放、市场准入不规范、治理主体合作意识低、“公地悲剧”等社会问题很快便暴露出来，甚至引发“倒闭潮”。经过一段时间的治理，共享单车问题有所改善，但仍需要政府、企业及用户三方主体共同参与，利用信息化、大数据等新兴技术，推进治理体系的现代化，更好地服务与大众。

关键词：共享单车；现状；协同治理；大数据

共享经济恍如海外的蝴蝶效应，将风潮煽到了太平洋彼岸的中国，伴随着共享经济规模的壮大以及其模式的可复制性，大批的中国企业开始涌入共享经济热潮。2016年9月共享单车开始在大众视野中出现并迅速蹿红，其通过在车锁内装入嵌入式芯片、GPS模块和SIM卡，可利用互联网技术平台实时监控单车具体位置，并采用扫描二维码方式解锁，为智能出行提供便利。然而好景不长，2017年6月13日，仅仅存活半年时间的悟空单车宣布终止运营，退出共享单车市场。自此，共享单车迎来了一波又一波的“死亡潮”，共享泡沫破灭，共享单车领域陷入倒闭潮，处于行业塔尖企业的摩拜单车被美团收购、ofo小黄车也深陷资金困局。不可否认，共享单车的出現的确在一定程度上减缓了城市的拥堵状况，推动了绿色出行，使大众的中短途出行既便利又实惠，促进了公共资源的利用效率最大化。但其在融资、运营、管理中存在的不足使得共享单车的生存陷入困境。除了由于单车使用者个人素质差异造成的不按规定地点停放、乱停乱放、损坏车辆等不道德行为外，更大的问题是因共享单车运营公司之间的畸形竞争，管理粗放，调度滞后，不能科学合理地配置资源、管理资源，盲目地投放车辆，造成车辆投放地区不平衡[1]，有些区域单车大量堆积，超过该区域的容量，不仅影响街道容貌，也造成极大的资源浪费，反之，有的地区却“一车难求”。随着共享单车治理问题日益突出，政府、企业采取一些措施进行了初步整治，取得了一定成效，但要从根本上解决共享单车管制问题仍亟须深入探究。

1共享单车发展现状现状

1.1市场需求趋于稳定

据前瞻产业研究院发布的《中国共享单车行业市场前瞻与投资规划分析报告》统计数据显示，2017年是中国共享单车行业用户增长最为迅猛的一年，总用户数由2016年底的0.28亿人增长到2.05亿人，增长率高达632.1%，而截至2018年底中国共享单车用户规模为2.35亿人，增长率急剧减缓至14.6%。截止至2018年11月，摩拜、ofo、哈啰单车3个头部品牌的月活跃用户保持1861万、1760万、686万的规模，表明市场需求较强。除了陷入危机的ofo月活量较同年8月几乎减半，摩拜近半年来保持稳定，哈啰单车还曾有较长的增长曲线。

1.2清理战果显著

早期的粗放式投放在解决城市最后一公里出行痛点的同时，也导致共享单车过剩，影响了交通秩序和城市形象。为抑制共享单车数量的无序增长，2017年8月起，国内众多一二线城市开始对共享单车实施总量控制或禁止共享单车新增投放。实行禁投或总量控制在一定程度上能倒逼共享单车企业改善服务水平、加速市场优胜劣汰进程、改善城市及区域因共享单车数量过多而带来的各种问题，推动共享单车企业之间的竞争从拼单车数量升级为比服务质量。数据显示，上海、广州、深圳2018年清理的共享单车数量分别为70万、40万、16万辆。

1.3精细化运营成趋势

3月以来，小蓝单车与摩拜单车先后宣布调整计费规则，骑行15分钟后的价格提高至1.5元以上。虽然共享单车企业调整骑行费用与车辆耗损更新、早晚高峰调度、日常运维管理等成本居高不下分不开，但骑行费用的上涨必然要求企业提供更优质的服务和更独特的用户体验。共享单车经过早期的资本关注、跑马圈地、增量投放阶段，面临产业发展的低估，需要企业具有造血能力，还需能够对产品和服务进行持续的迭代升级。目前共享单车行业趋于理性、良性竞争，单车市场秩序日趋有序，进入精细化运营阶段。南京作为全国首个实行总量控制加牌照管理的城市，从去年起持续对共享单车企业经营服务进行评价考核，市民满意度是特有指标之一。实施后，去年第一、第二季度考核对比，南京市民对共享单车管理、服务等的满意度从69%提升至72%。福州也在全国率先探索政企合作的共享单车管理新模式去年8月初起，开始委托第三方企业统一维护管理共享单车。在福州市城管委牵头下，福州市场的摩拜、青桔、哈啰出行等共享单车企业出资，委托第三方企业精武特卫福建保安公司做好路面共享单车的摆放与清洁。

2共享单车问题治理对策

2.1多元主体协同治理

从共享单车的生产到监管，再到回收环节，共享单车行业涉及的利益主体众多，包括各级政府职能部门、街道或居委会、共享单车运营企业、物业管理部门、共享单车用户、普通市民等等。共享单车企业、政府与用户是其中最重要的三方，因此，供给侧的市场失灵、需求侧的道德风险、城市治理中的政府失灵成为共享单车行业陷入困境的主要原因。而现在共享单车行业逐渐呈现平稳发展局面的背后则是相关企业在野蛮生长后的反思与自律，以及监管部门站在公众利益和长远考量的视角进行的规范。“政府管平台、企业管用户”的模式，应成为共享单车管理思想的核心，通过三方的协同治理，才能“共享共治”，构成共享单车发展的良性循环。

在政府层面，首先应该发挥主导作用，创新社会治理方式和能力。要建立健全法规体系，作为监管机构应坚持鼓励创新、包容审慎的监管理念，以满足广大群众的骑行需求为宗旨，加强政企合作，共同建立“共建、共治、共享”的单车治理新格局。在企业层面，落实企业责任，督导推动提升精细管理能力。鼓励企业通过技术手段，深入分析用户骑行方向、骑行行为、骑行热点等信息，实现对车辆的随时监测、合理调度、及时运维、精准管理。在用户层面，改进用户管理，加强信用激励和宣传教育。政府相关部门定期对居民进行线下素质培养对失信用户建立罚款、黑名单、提高用车费用等惩戒机制，并将黑名单在行业内共享，推动全行业联合惩治；对守信用户建立降低押金或免费用车等奖励机制。同时要强化宣传教育，交管部门、行业组织、单车企业应积极通过多种渠道共同呼吁，引导用户履行各单车企业制定的协议条款，遵守道路交通安全法律法规，服从管理，规范骑行。

2.2运用“信息化、大数据监管”治理

共享单车是“互联网+”的产物，其使用过程从找车、取车、开锁、还车到计费每一步都离不开互联网，互联网将单车和云端服务器连接起来。利用共享单车企业的大数据平台，通过GPS 定位等技术，实时获取道路交通状况、单车投放量、投放点等相关信息，通过“数据共享、管理共商”的政企协作管理模式，有效引导和规范共享单车健康发展。此外，通过与企业数据对接，实现政府对共享单车市场运行的全局监测和总量管控，形成政府管企业、企业管单车的有效管理机制。

由于共享单车精准的定位技术，可以很清晰地帮助政府分析用户启停地点的聚集区，从而更有效地设置停车场，以更好地满足公众的出行需求。同时，也可以帮助企业更具规模性地投放共享单车，减少不经济的投放。本文运用ArcGIS和Python等大数据分析平台，对福州市一周骑行数据进行處理分析，发现在地铁1号线站点的周边存在着两个骑行起止点的集聚区域，即距离地铁站点100-300m区域以及距离地铁站点700-800m区域。前者为受地铁站影响强的区域，主要是共享单车出行与地铁出行转换的区域；而后者为几乎不受地铁站影响的区域，主要是共享单车出行与除地铁外其他交通方式的转换区域。因此，建议在以地铁站点为中心300m范围内的缓冲区内布置集中式的共享单车停放点，同时在距离地铁站700-800m的缓冲区内布置较分散的共享单车停放点。诸如此类出行数据的挖掘，可以为政府规划提供引导，合理规划设置专用停车点，引导单车规范有序停放。同时，结合城市规划情况，合理控制车辆投放总量，能够有效减少资源浪费。

运用创新技术，加强“电子围栏”建设管理，圈定停车范围，既避免随处乱停造成资源短缺，美化市容。通过大数据分析，加强热点区域运维调度人员投放力度，计算投放车辆比例，动态调度算法与静态调度算法相结合，合理配备车辆维护、维修和调度人员，对线下车辆进行网格化管理，提高单车的运转效率，降低调度成本。借助信息化手段，不断优化服务，改善用户体验，提供诸如安全提醒、导航指引、天气预报等人性化服务，从产品层面上升到人文关怀层面。

结语

《“健康中国2030”规划纲要》提出全面保障人民健康，全民健身上升为国家战略，单车出行低碳环保，立足国情，遵循健康优先原则，将促进健康的理念融入公共政策制定实施的全过程，提高全民健康素养。[2]绿色环保无污染的共享单车符合绿色低碳的出行理念，有利于生态文明的建设。在“互联网+”、大数据时代背景下，有利于构建共享单车智能化管理体系。这些都是共享单车行业发展所面临的机遇，要积极从当前的困境中寻求出路，从失败中总结经验。政府、企业要为单车的投放、停放、运行、维护和管理建立更完备的工作流程与系统，用户提高自身素养，自觉参与到维护社会秩序中，共同促进共享单车行业健康稳定地发展。

参考文献：

[1]刘清. 基于骑行时空数据的共享单车使用特征研究——以西安市主城区为例[A]. 中国城市规划学会、杭州市人民政府.共享与品质——2018中国城市规划年会论文集（05城市规划新技术应用）[C].中国城市规划学会、杭州市人民政府：中国城市规划学会，2018：11.

[2]朱萍，朱亚成，董雨薇，谢红林，李荔，钱琪. 2017-2018中国共享单车发展报告[J]. 中国商论，2017（31）：143-147.

[3]韩兆柱，曹美晴. 整体性治理视角下共享单车治理路径探究[J]. 燕山大学学报（哲学社会科学版），2019，20（04）：66-74.

[4]韩兆柱，翟文康.大数据时代背景下整体性治理理论应用研究[J].行政论坛，2015（6）：24-25.

[5]冉湖，杨其光，鲁威元. 共享单车：共享经济爆发的新风口[M]. 北京：民主与建设出版社，2017：78.

[7]施新玲，施歌，李家勋. 加快构建以信用为核心的共享单车规范发展体系[J]. 现代商业，2017（25）：160.

[8]龚雪， 陈慧. 我国共享单车监管问题探析[J]. 行政与法，2017（10）： 78-83.

作者简介：

林晓雯（1998-），女，福建厦门人，福建师范大学地理科学学院学生。

基金项目：福建师范大学2018年大学生创新训练计划项目（项目编号：201810394074）