耕地保护面临的主要问题与解决策略研究

摘 要：改革开放四十年来，我国城镇化、工业化规模和水平都在稳步提升，需要越来越多的土地资源。与此同时，我国可耕地面积18亿亩的红线压力日益增大。因此应该研究新时代背景下我国耕地保护中的主要问题，提出针对性的解决策略，以有效地促进城乡一体化的共同发展，更好地提升新农村建设的水平。

关键词：耕地保护；问题与解决策略

耕地是农民的命根子，是人类赖以生存和发展的宝贵资源，是我国生存发展下去的必要物质基础。我国如今人口日益增多，我国工业化和城镇化的规模日益扩大，可耕地资源日益缩减，耕地质量日益下降。如今，维系着我国经济发展与社会进步的重要经济命脉——可耕地资源，却日趋紧张，加大耕地保护的力度已经是迫在眉睫。

1 国内农村耕地保护中面临的主要原因

1.1 城市化快速发展导致的不良后果

随着国内城市化发展进程日益加速，被占用的农村耕地资源越来越多。首先，随着我国城市化水平的稳步提高，城市建设用地肯定要占用越来越多的耕地资源。在城市出现了“无地可用”的情况下，肯定要扩散扫周边的郊区或农村地区，时常会发生侵占农村耕地的问题，而且通常情况下伴随着强力征地、暴力拆迁的问题。其次，小城镇当前的发展速度加速，肯定要占用一定数量的农村耕地资源，它的城市发展格局都非常分散，易于浪费为数不多的可耕地资源。

1.2 集体所有制形式的问题

众所周知，我国农村地区实施了集体所有制的产权形式，这也是当前国内农村土地资源的最重要所有制形式。在集体所有制的背景下，土地本身的所有关系不是非常清晰，尽管农村集体土地名义属于集体所有，然而通常情况下极个别地区的极少数村干部等将其当成了自己的私有财产。在城市征地时，这些村干部从中谋取暴利，因为这些耕地掺杂了非常复杂的利益关系，势必无法公平地分配农村的可耕地资源。即便农民拿到了被征地的赔偿款，然而相当多的赔偿款却被村干部非法截留。村干部出于经济利益的考虑，易于造成农村耕地资源的流失，加大了保护耕地资源的难度。

1.3 农村耕地的督监力度不够

农业是第一产业，在国民经济中处于基础性地位，我国为保护耕地先后颁布实施了的法律法规达到了二十一部，在较大程度上遏制了农村地区耕地流失较为严重的现象。然而值得指出的是，不少地方依旧存在着耕地流失的严重问题。主要原因在于，农村耕地没有受到严格有力的监管监督，极少数机构和个人置国家严格保护耕地的相关法规法律于不顾，相关部门不能严厉地监督和惩戒非法侵占农村耕地的各种行为。

2 农村耕地保护的有效策略

2.1 提升城市建设用地的建设效果

从上世纪九十年代开始，迄今为止我国已经丧失了1500万公顷的可耕地资源，大多数都被城市建设开发而侵占。在这种情况下，应该切实提升城市空间的开发利用效率，这也是保护农村耕地的一条关键措施。第一，应该加速建设旧城改造工程。旧城区改造可以为城市发展创造更大的发展空间，为促进城市化发展带来相当可观的建设用地，当然它也能够从侧面预防相关单位和部门大规模占用农村耕地资源的问题，只是实施效果有待于进一步观察。有关部门应该持续地尝试与本城区发展相适应的旧城改造机制和模式，持续地发展和提升旧城区改造的巨大潜力，尽量在城中进行建设，预防城市化建设大量占用可耕地的问题。第二，应该合理地引导各个地方科学用地。应该构建科学的、行之有效的土地资源利用体系，大力提倡能用坏地就不得占用好地，能占未利用地就绝不可占可耕地的思想。在制定城市长远发展规划的过程中，应该合理地把握用地问题，尽可能少占耕地，坚持实施节约土地型的城镇化发展战略。

2.2 健全农村耕地质量保护机制

众所周知，对广大农民群众而言，农村耕地是他们最为看重的财产和资源之一。只有構建系统化的农村耕地质量保护机制，才能稳步提升农村耕地质量保护，促进农村农业的可持续发展。第一，应该大力鼓励可耕地的有效整理，以提升和增加土地整治效益为核心，加速整理农村土地的土地资源，切实增加单位面积的实际粮食产量。加速推动土地整治工作的深入开展，从纯粹的土地整理逐步转变为结合土地风貌进行改造，从以往重视耕地数量转变为对生态、质量、数量的共同关注，切实促进耕地保护机制的完善，促进耕地质量的可持续发展。第二，应该构建和完善农村耕地质量管理保护制度。最后，要循序渐进地打造耕地保护补偿体系，直接为保护耕地的农户提供一定数额的补贴。借助诸多经济手段，尽可能地调动农民保护耕地的积极性。

2.3 健全完善共同责任机制

耕地保护是广大村民、村民小组、村委会、乡镇、县、市、省在内的相关部门与单位的共同责任与目标，应该打造共同责任机制。确认保护耕地是各位公民的责任，国土资源部门应该下大力气执行有关的法律法规，加大耕地保护的力度，采取多种有力措施；规划局、发改委、水利部门等，都应该遵守相应的土地使用程序，科学地处置规划建设与耕地保护的关系，尽量少占或不占耕地。打造共同责任体系，最关键的是把耕地保护考核列入到各界党政干部和领导的政绩考核目录中，严格落实耕地保护问责机制，对非法占用农村耕地的现象进行严惩。

3 结语

综上所述，我国面临着保护耕地资源的巨大压力，国际粮价上涨再次为保护我国耕地敲响了警钟。要充分地认识到保护农村耕地工作的艰巨性和复杂性，每位公民都要履行这份义务，尽到保护耕地的责任，各个方面都要积极行动起来，采取有力措施，持续提升保护耕地的能力和水平。

参考文献：

[1]陈美球，刘桃菊.新时期提升我国耕地保护实效的思考[J].农业现代化研究，2018，39（1）：1-8.

[2]吕蕊，司马利奇.武威市耕地保护策略研究[J].兰州工业高等专科学校学报[J].2017，19（1）：80-82.

作者简介：王俊鑫（1997-），男，安徽安庆人，本科，专业：土地资源管理。