中小城市边缘小城镇“镇改街”区划调整研究

陈龙

摘    要：随着中国城市化进程的加快，以县级市为主体的中小城市扩展发展迅速，城乡差距逐渐缩小，但在扩张过程中，城市边缘小城镇二元体制矛盾依然突出，同时，县政府多年发展过程中存在的固有顽疾也使乡镇区划体制改革呼声不断。本文以河南巩义市为例，研究中心城区边缘小城镇在城市化进程中的发展特征及存在的诸多问题，以此为出发点，对“镇改街”区划调整提出一些较为可行的发展建议。

关键词：镇改街;城市边缘区;城乡一体化

1  “镇改街”内涵

随着城市化水平的提高，区域经济发展迅速，城乡一体化进程加快，城乡之间旧有的区划模式日益成为城市化发展的客观桎梏。因此，在条件适合的地区推进“镇改街”，将市区边缘城镇纳入城市发展规划中，一方面可以彻底清除二元治理机制、体制障碍，挖掘原乡镇发展潜力，真正实现城乡一体;另一方面也能极大地丰富城市生产、生活要素，为城市提供发展空间，更有利于城乡的协同发展。“镇改街”和温州实行的“镇改市”在体制改革上属于一种类型，这类改革不调整行政区划层级，只将县级部分财权和事权下放，增加小城镇发展自由度。两者的区别在于是否与中心城区有密切联系，实行“镇改街”通常为城市边缘发展较好的小城镇。

2  巩义市规划区边缘小城镇发展特征

目前巩义市区以中心城区为核心，共设立了五个街道办，分别是新华办、杜甫办、永安办、孝义办、紫荆办，城市规划区边缘相对均匀的分布站街、河洛、康店、芝田和北山口5个镇区。……