工程造价管理之工程签证审计浅析

肖伟

摘    要：工程签证单是工程竣工结算审计的重要依据，特别对一些隐蔽工程，施工单位往往利用其隐蔽性高及求证难的特点，高估冒算、弄虚作假，从而抬高工程造价。隐蔽工程签证单已经成为当前政府投资项目审计的一个薄弱且风险性极大的环节，更是工程结算审计的关键环节。

关键词：工程造价;管理;工程签证;审计

1  前言

签证不真实，利用建设单位专业知识缺乏，增加不合理签证。一些建设单位施工现场管理人员不是专业人员，对专业不熟悉，管理欠规范，当施工单位提出一些不符合事实或不符合规范的要求时，往往弄不清楚其中究竟，而是稀里糊涂在签证单上签字盖章，使政府资金蒙受损失，同时也给审计工作带来一定的困难。有的项目建设单位代表缺乏造价控制意识，对签证工作不负责任，未经核实随意签证，往往因签证内容与实际不符导致虚增结算金额。下面针对工程签证中存在的主要问题及审计方法对策作如下浅析。

2  隐蔽工程签证中存在的主要问题

2.1  签证程序不规范

（1）签证要素不齐全。一份手续健全的隐蔽工程签证，项目建设单位、施工单位和监理单位三方的签字盖章缺一不可，而且签字人员应为施工或监理合同中授权委托的项目经理或者总监。而在审计中发现，有的项目存在隐蔽工程签证缺少一方甚至两方的签字，有的只有公章无相关人员签字，还有的签字人员无单位授权和资质，有的签证无签证日期等，造成签证单无法与其他资料相互印证，给审计工作增加了很多困难。

（2）签证时间滞后。隐蔽工程签证作为记录工程项目的重要文件，应在施工过程中及时确认。而有的施工单位在项目完工后才将隐蔽工程签证提报，项目建设单位和监理单位仅凭事后回忆签字。这种不进行核实的、事后补签的签证，往往与实际出入较大，人为的给施工单位在签证上弄虚作假提供了可乘之机。

2.2  签证内容不真实

（1）签证的工程量不完整。部分工程签证不能详细注明签证的事由，只签署工程量及价格，使得审计人员难以判明签证事项是因哪方原因造成。如某市政道路改造工程，对修复自来水管进行签证，未写明自来水管破裂是因为自来水管埋深过浅还是因为施工单位不按规范施工造成的，难以认定签证是否成立。隐蔽工程签证记录的是施工图纸以外的现场实际发生的施工项目，既包括增加的工程量也包含因工程变更减少的部分。签证中往往只注明增加工程量部分，而不注明清单报价中有而实际未做的项目，企图蒙混过关。如某学校建设工程，教师办公室原设计为天棚刮瓷，后以签证形式增加矿棉板吊顶，签证内容中只注明增加矿棉板吊顶。审计人员到现场核实，打开吊顶查看，发现吊顶以上均未粉刷和刮瓷，签证中并未注明未做的工程量。又如某房建项目，施工时对外墙保温加挂了一道钢丝网，将内墙取消一遍乳胶漆。而施工单位在提报签证时，仅对加挂钢丝网项目进行了计算，而对取消的乳胶漆则按原设计方案进行结算。

（2）签证内容与实际不符。施工单位往往借助签证隐蔽性高、难以求证的特点，采取高估冒算、弄虚作假的方式抬高工程造价，套取财政资金。有的项目建设方代表缺乏造价控制意识，对签证工作不负责任，未经核实随意签证，造成签证事项不真实。一是签证内容与实际施工情况不符从而导致虚增金额。施工单位利用隐蔽工程难以核实的特点，虚构工程量及造价。如道路拓宽工程，对施工便道进行了签证，在审计过程中发现该项目是公路旧路加宽工程，施工时原有道路畅通，不须设置临时施工便道。二是对已包含在清单内的工作量重复签证。如某房屋建筑工程，设计图纸中已包含2万余方土方，另签证了4千余方土方，送审资料中没有任何资料证明土方增加的情况，经审计，该签证土方量已包含在合同土方量以内。

（3）签证材料质量低下。不少施工单位在隐蔽工程中的材料使用上以坏充好，以次充优，以假充真，如稍有失察，假、劣、次材料就用上了，造成工程质量低下，安全隐患频出。更有甚者部分专业监理人员和建设单位人员与施工单位串通一气，伪造隐蔽工程签证，加大了审计工作的难度。

3  工程签证的审计方法及对策

3.1  科学看图

它是核实隐蔽工程量与工程价款，审定工程造价的一种方法。基建工程决算审计，首先必须认真仔细地看清所有的施工图纸，才能全面准确无误地计算审定其中隐蔽工程造价的真实性，只有在认真看懂吃透图纸的基础上，才能发现问题、揭露问题。

3.2  注重与施工现场结合

隐蔽工程虽然是不可见的，但它与整个工程有着必然的联系和关系。隐蔽工程签证是基于项目的原设计图纸而发生的变更性、证明性文件，应真实、完整的反映项目实际情况。因此，在对隐蔽工程签证审计时，不应仅简单停留在对现场资料的审查上，而应更注重与施工现场紧密联系，审查是否符合自然规律和实际施工工序，是否与现场情况相符，进而找到其中的纰漏，发现其背后隐藏的问题。

3.3  重点询问和调查

审计人员通过询问被审计单位参与项目管理的负责人、当事人、知情人或施工单位施工员、预算员、知情者，以证实隐蔽工程工程量与工程价款的真实性、合理性，并深入实际进行调查研究。审计人员通过询问调查获得的审计线索有可能引出有力的审計证据，揭露事实的真相。

3.4  注重影像资料与其他相关资料相结合

隐蔽工程在施工过程中其实并不隐蔽，它是一个由有形到隐蔽的过程。如果能充分利用好施工过程中的图片和影像记录，就解决了在审计工程决算过程中经常出现的隐蔽工程记录不准确、当时施工场景又难以再现的难题。所以我们建议施工项目建立包括文字资料、音像资料在内的重点建设项目隐蔽工程资料库，对隐蔽工程及其变更情况进行现场拍照录像，及时跟踪记录，进一步夯实工程决算审计的基础。

一是，要求监理单位、施工单位必须分别保留隐蔽工程的影像资料，并将此项规定写入施工和监理合同，缺一不可。二是，审计组进点后应尽快组织勘查现场，对项目原始地貌和基本情况进行拍摄录像，保留建设项目的第一手资料。这种前置的、过程中的监督方式，为项目结算审计打下了良好的数据基础，有效避免了审监双方的矛盾。对于有的隐蔽工程不论是签证要素还是内容都比较全面，从形式上看无可挑剔的情况，需要审计人员借助监理日志、施工组织设计等其他相关资料，进一步对其真实性进行求证。

4  结语

工程签证构成原因复杂，规律性较差，周期长，也是施工单位提高工程造价的主要切入点，加强工程签证的审计显得尤为重要，因此我们要在工程签证审计中注重如上所述情况，结合工程签证的审计方法及对策，合理科学的审核每一项工程签证，为还原工程真实造价作出自己的贡献。

参考文献：

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