宁夏精准扶贫工作现状及措施

王轶群

摘要：在精准扶贫工作中，宁夏地区采取了一系列的措施，也取得了相当显著的成果，但是也必须认识到，精准扶贫工作依然存在不少问题，如自我发展动力缺失、精准扶贫工作意识不强等，影响了预期扶贫目标的实现。文章从宁夏精准扶贫工作的现状出发，就其中存在的问题进行了分析，并提出有效的应对措施，希望能够为宁夏地区的精准扶贫提供一些参考。

关键词：宁夏;精准扶贫;工作现状;措施

十八大以来，习近平总书记总结了我国扶贫攻坚经验、借鉴国外贫困理论和实践，从识别、帮扶、管理和考核四个方面系统论述了精准扶贫，提出精准扶贫的治贫方略，把新阶段我国扶贫攻坚工作上升为国家战略，以理论创新和实践创造描绘了扶贫开发新局面，开创了世界反贫困的中国方案，丰富了马克思主义贫困治理理论。宁夏地区扶贫工作经历了多个阶段，整体成效明显，不过也存在一些问题，需要有关部门的重视和解决。

一、宁夏精准扶贫工作现状

（一）措施

一是建立起了党委领导、政府主导的对口扶贫协作领导体系以及省级年度联席会议制度，配合“千村扶贫开发工程”、“闽宁村建设”等相关工程，实现了对口扶贫，以科技帮扶、投资置业、公益慈善等方式，在全区形成了从上到下、从干部到村民、从党员到群众全方位参与的扶贫机制，使得扶贫工作有了新的活力;二是工业扶贫力度加大，通过对宁东能源基地的整改，形成了全新的发展模式，为扶贫工作全局做出了巨大贡献;三是通过发展现代农业的方式来实施产业带动，进一步加快了扶贫步伐。例如，在彭阳、盐池等县市地区，大力发展菌草种植业，不仅增加了新的就业岗位，也使得农户均增收达到8000元，新增产值超过2.67亿;四是对精准扶贫的方式和方法进行了创新，通过生态补偿、金融脱贫、教育扶贫等方式，实现了扶贫的精准性和全面覆盖，没有任何一个贫困县区和贫困群众掉队。

（二）问题

在取得显著成果的同时，宁夏地区的精准扶贫工作同样存在一些不足和问题：一是缺乏自我发展动力。由于自然环境和交通因素的影响，不少农村贫困人口思想观念落后，缺乏对贫困原因的分析，一味怨天尤人，存在比较严重的“等、靠、要”思想，缺乏致富的积极性，加上教育发展的不均衡，导致部分地区的贫困群众就业能力差;二是贫困面广人多。截止2017年，宁夏还有超过800个建档立卡的贫困村没有实现脱贫，占据了全区行政村总数的35%，贫困人口58.12万，这些大大增加了扶贫工作的难度;三是工作意识不强。就目前来看，在宁夏地区依然没有构建起立体扶贫的框架，导致精准扶贫的效果不佳，例如，部分地区缺乏准确的年度扶贫工作目标，也没有对扶贫任务进行依次下达和层层分解，仅仅局限在工作部署层面，缺乏深入的督导检查，对于存在的问题也没有能够做好全面整改;四是贫困群众增收难度大。相关调查数据显示，“十二五”期间，宁夏贫困地区的农民收入中的经营性收入稳定在45%左右，工资性收入下降了4%，转移性收入则增长了5.2%，2016年，经营性收入和工资性收入大幅下降，转移性收入则快速增长，分析原因，主要是玉米等农副产品的价格持续走低，加上贫困人口本身学历低、专业技能缺乏，务工就业岗位减少，工资性收入也随之下降。

二、宁夏精准扶贫工作对策

（一）及时解放思想

想要保证扶贫工作的精准性，一是必须摆脱传统思维模式的束缚，破除一些陈规陋习，与落后思想做斗争，强化忧患意识和竞争意识，为扶贫工作的顺利实施提供良好的思想保障;二是应该主动接受先进思想，借鉴成功经验，努力克服因循守旧、不主动接受新事物的错误观念;三是应该树立起良好的进取精神，做到一心一意谋发展，全神贯注搞建设，坚定脱贫致富的信念。

（二）健全工作机制

一是应该做到精准识别。依照贫困人口识别办法将真正需要帮扶的贫困人口识别出来，进行建档立卡，然后采取有效扶贫措施，在国家规定的时限内将贫困发生率降低到4%以下;二是应该强调精准帮扶。可以从帮扶对象的贫困程度以及现实需求出发，制定好分类扶贫措施，落实帮扶责任，保证精准扶贫的效果;三是应该推动产业扶贫。地方政府部门应该结合区域经济发展情况，与市场进行联动，对产业扶贫机制进行完善，提升扶贫工作的长效性;四是完善扶贫激励机制。应该进一步强化对于扶贫工作的监督考核，以考核结果为参考，对一些精准扶贫工作完成较好的区域，可以对相关党政领导进行奖励，将考核成绩作为领导干部提拔的硬指标。

（三）实施教育扶贫

教育是脱贫致富的有效方式，通过对宁夏不少贫困县乡的调查发现，不少孩子甚至读不完九年义务教育，大部分民众的学历停留在小学或者初中，分析原因，主要是区域内的教育相对落后，很多孩子没有上完学就已经出门打工，从事的多是体力劳动，创造的价值不高。对此，应该进一步加大资金投入力度，通过教育扶贫来解决贫困问题的代际传递，确保精准扶贫战略的实现。

（四）做好统筹工作

首先，应该放眼长远，坚持实事求是，以现有的中心城市产业圈为基础，进一步强化交通设施和农业基础设施建设，推动区域特色优势产业的发展，以城镇发展带动农村经济发展;其次，应该高度重视交通建设，在条件允许的情况下，加快城际高铁建设步伐，对发展环境进行优化，促进服务水平的提高;然后，应该关注城镇化建设，引导农村地区的富余劳动力向城市地区转移，鼓励外出务工人员返乡就业和创业，推动就业的市民化和城镇化。同时，需要对农民工的子女教育、住房等问题进行优先解决，确保广大农民群众“能进城、能安家、能致富”。

（五）改进考核方法

在精准扶贫的过程中，应该对重点县考核评价的方法进行改进，以扶贫工作的实际效果为优先。具体来讲，一是应该分析贫困县扶贫人口的比例和下降情况，分析贫困的地区人民的生活水平以及民众感受，将党政领导工作的中心切实引导向精准扶贫工作，带动区域整体脱贫致富;二是应该做好贫困地区脱贫攻坚工作落实情况的督查，开展动态管理，确保相关政策措施的贯彻落实;三是应该推动县市之间的交叉检查工作，对检查覆盖面进行拓展，保证专项扶贫资金的合理使用，配合贫困村销号以及贫苦户脱贫的第三方评估，形成准确的评估报告，真正实现脱贫致富。

（六）重视资金管理

一是应该严格依照权责一致的基本原则，认真执行“三管三不管”的相关规定，即管总量、管任务、管监督，不管结构、不管项目、不管实施，适当下放扶贫资金审批权限，确保基层能够将扶贫资金用在关键点，实现精准到户;二是应该做好统筹协调工作，要求扶贫单位与扶贫干部能够相互负责，对照贫困村户进行资金的合理分配;三是应该加强监督管理，建立起预防扶贫职务犯罪的长效机制，切实加强对于资金使用情况的监督和管理。

三、结语

总而言之，寧夏地区扶贫工作任重而道远，新时期，面对新的发展环境，应该积极落实精准扶贫政策，从区域实际情况出发，采取切实有效的措施和方法，保证扶贫工作的顺利实施，提升扶贫的效果，打好扶贫攻坚战，为全面建设小康社会提供良好的推动力。

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*基金项目：2018年宁夏大学新华学院科学研究基金项目（项目编号：18XHKY08）。

（作者单位：宁夏大学新华学院）