用好『土政策』做好『土文章』——乡村振兴的杨蒋路径

□ 冀玉生

20 19 年4 月26 日，扬州市乡村振兴现场推进会在宝应县小官庄镇杨蒋村召开，与会人员观摩了该村新修的“四好”农村路、整洁优美的村容村貌、气派的现代农业园区、正在兴建的智能温室和现代农业展示馆以及入驻镇工业园区的村集体标准化厂房。大家认为，这里应该是扬州市乡村振兴的一个样板。而几年前的杨蒋村，还是一个底子薄、基础差、发展滞后、村集体欠债123 万元的市级经济薄弱村。

杨蒋村以抗战时期牺牲在这里的杨玉祥、蒋德才两位烈士命名，是典型的革命老区。解放后，杨蒋村经济社会事业不断发展，但由于地处宝应县腰部地区，自然资源相对匮乏。集体经济薄弱成为制约乡村振兴的瓶颈。为使该村走上老区发展快车道，在市、县老区“三会”的积极争取下，2016 年杨蒋村被扬州市政府确定为市级经济薄弱村并落实由扬州市国土资源局实施对口帮扶，开展精准扶贫脱贫。市、县“三会”协同市国土局领导深入杨蒋村，摸清村级资源家底。该村虽无山无水，却有5000多亩肥田沃土，还有可用于复垦的近500 亩废沟、废塘、废弃庄台。这些沉睡的资源一旦唤醒盘活，足以成为全村发展的资本，于是，一条立足自身资源、用好“土政策”、做好“土文章”的乡村振兴的杨蒋路径呼之欲出。

“土文章”之一：整治复垦，变废为宝。将全村所有“三废”地编制三年整治复垦规划，通过实施国家耕地占补平衡项目变成新增耕地，作为指标由市国土部门通过交易平台，调剂到本市广陵、邗江等中心城区，实现“指标上城、资金下乡”，换来“真金白银”。2016 年起步仅实施34.2 亩，就实现进账205 万元。这第一桶金怎么用？市、县“三会”，市国土局领导，村“两委”、全体村民一致达成共识，扩展集体经济，增强造血功能。用“首桶金”作为启动资金，采取分期付款办法兴建标准化厂房并招租，走工业强村之路。很快，在镇工业园区，一幢4668 平方米的标准化厂房拔地而起，2017 年6 月建成并交付使用，成功吸引高分子新材料生产企业易元科技公司入驻。合同年租金35万元，还享受镇级税收返还分成。2017 年实施占补平衡项目62 亩，获耕地指标调剂资金372万元。村里一鼓作气，2018年实施厂房二期工程，续建1 万平方米标准化厂房，使厂区功能用房配套齐全，2019年5月已建成，被易元公司连同一、二期整体招租，合同年租金95 万元，加上村里其他资产出租，今年底，杨蒋村可实现集体经营性收入132万元。2018 年村耕地占补平衡项目扩大至171 亩，指标调剂先期到账1000多万元。丰厚的集体经济收入用来付清了厂房建设投入，还清了集体欠债，还完善了全村净化工程、绿化工程、美化工程、亮化工程，实施了村主干道提档升级改造工程和村小组水泥路户户通工程。

“土文章”之二：提升土地生产条件，推进农村产业升级。杨蒋村虽有5000多亩肥田沃土，但普遍存在田块偏小、水利设施老旧、灌排不畅、田间交通困难等落后现状，严重制约农业产业化进程。为突破这一发展瓶颈，市、县“三会”协调市国土局充分利用“土政策”，在该村实施市级投资“整村推进再提升土地整治项目”。通过对全域范围的“田、水、路、桥、林、村”的综合整治，全面提升耕地综合产能。项目总投资2295.85 万元，项目总规模6652.15亩，改造形成高标准农田5235.02亩，新建水泥道路16.5千米，新建、拆建生产桥21座，新建泵站9 座，衬砌二、三级渠道25千米，新建改建闸涵38 座，栽植香樟、广玉兰等树木6000 余株。项目的实施极大提升了全村土地生产条件，为农业生产规模化、产业化经营打下坚实的基础。“栽好梧桐树，凤凰自然来。”扬州丰瑞园农业开发有限公司计划投资5000 多万元建设杨蒋现代农业园区，项目总规划土地5000 亩，基本覆盖全村。目前已建成连栋智能高标准设施农业大棚800亩，生产的特色蔬菜、瓜果供不应求，500 亩稻田养蟹连续两年丰收，千亩桃园长势喜人，即将挂果，智能温室和现代农业展示体验馆正在建设之中。项目全部建成后，这里将成为集生产、仓储、加工、物流、休闲观光功能于一体的现代农村田园综合体。届时，杨蒋村将彻底告别小农生产和传统农业，新型产业将形成品牌。田租收入、股份分红、务农工资将使农民收入不断提高，强村富民将由愿景变为现实。

“土文章”之三：推行土地集约利用。杨蒋村历来居住分散，村内历史上分布21个自然村庄，上世纪70年代规划居民点，基本上是沿河一条线，导致大量土地成为村民宅基地。目前全村900 多户占用的宅基地超过1000亩，造成宝贵土地资源的极大浪费。如果推行土地集约利用，建设居民小区，即使一户一宅，单门独院，全村300 亩地足够使用，腾出的700 多亩农村集体建设用地，可以通过实施国家建设用地增减挂钩项目，项目补助和土地指标转让调剂可以获得数亿的资金收入。这笔资金足够建设居民小区无偿分配给村民居住，诚如是，家家住别墅、农村城镇化的美好要求将高标准呈现。目前，这篇“土文章”已经开篇，由扬州大学设计的村建方案即将出炉。市、县“三会”会同市自然资源局正协调各方，力争3 年内做成这篇“土文章”。